国家能源局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的通知

(国能煤炭〔2016〕302号)

有关省(区、市)煤矿瓦斯防治(集中整治)领导小组办公室、煤炭行业管理部门、发展改革委(能源局)：

      近年来，全国煤矿瓦斯事故逐年下降，煤矿瓦斯防治形势总体平稳好转，但近期煤矿瓦斯事故呈反弹趋势，相继发生宁夏林利煤炭公司“9·27”重大瓦斯事故和重庆市永川区金山沟煤矿“10·31”特别重大瓦斯爆炸事故，给人民生命财产造成重大损失，煤矿瓦斯防治形势严峻。这两起重特大事故暴露出部分煤矿企业瓦斯防治主体责任不落实、瓦斯防治基础薄弱、隐患排查治理不彻底、违法违规开采以及安全监管不到位等问题。为深刻吸取事故教训，坚决遏制重特大煤矿瓦斯事故，现将有关事项通知如下：

      一、立即开展瓦斯防治专项检查。各产煤省(区、市)煤矿瓦斯防治(集中整治)领导小组办公室要会同煤炭行业管理部门组织开展本辖区煤矿瓦斯防治专项检查。专项检查要立足于“查死角、堵漏洞、除隐患、严管理”，以矿井通风、瓦斯抽采、监测监控等系统为重点，做到“全覆盖、零容忍、重实效”。对瓦斯防治重大隐患实行逐级挂牌督办、公告，强化问题整改过程管理，保障整改效果。对瓦斯超限作业、通风系统不健全、应建未建瓦斯抽采系统或抽采未达标、煤与瓦斯突出矿井未按规定落实区域防突措施、安全监控系统不能有效运行等不具备安全生产条件的煤矿，一律依法依规停产整顿，对停而不改或整改无望的矿井，要提请地方政府依法关闭。

      二、严格落实瓦斯防治主体责任。各煤矿企业要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，进一步健全以企业主要负责人为主的瓦斯防治责任体系和以总工程师为首的技术管理体系，配齐通风、抽采、防突等专业机构和人员，层层落实瓦斯治理主体责任。强化现场管理，严格按照法律法规和标准规范组织生产。保障瓦斯防治投入，按规定提足用好煤炭生产安全费用，不得因经济效益下滑而降低提取标准。各级地方政府有关部门要严格落实监管责任，加强瓦斯防治组织体系建设，充分发挥煤矿瓦斯防治领导小组及其办公室作用，落实专职人员和专用经费，完善工作机制，严格目标管理和考核，强化对瓦斯防治工作的组织推动和综合协调。

      三、切实加强瓦斯防治基础管理。各煤矿企业要严格按瓦斯鉴定等级进行矿井瓦斯管理，严禁弄虚作假和降低矿井瓦斯鉴定等级。优化通风系统，完善通风设施，保证矿井和各用风地点风量充足，实现通风可靠。健全瓦斯抽采系统，煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井必须建立地面固定抽采瓦斯系统，做到先抽后采、抽采达标，抽掘采平衡。加强煤与瓦斯突出防治，健全防突机构和队伍，落实区域性和局部综合防突措施，生产安排必须给瓦斯抽采留有足够的时间和空间。改造升级安全监控系统，确保监测数据准确、报警及时、断电可靠。规范瓦斯抽采钻孔施工监管，严防弄虚作假，确保钻孔施工质量。加强瓦斯超限管理，发生瓦斯超限要比照事故处理，查明超限原因，落实防范措施。

      四、强力推进煤矿瓦斯规模化抽采。各地煤矿瓦斯防治(集中整治)领导小组办公室、煤炭行业管理部门要加强组织协调，严格落实国家出台的扶持政策，加强目标考核管理，督促有关企业加大煤矿瓦斯抽采力度。各煤矿企业要将瓦斯抽采作为防止瓦斯事故发生的治本措施，严格执行新版《煤矿安全规程》、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》、《防治煤与瓦斯突出规定》，加强抽采效果评价，强力推进瓦斯先抽后采、抽采达标和区域性防突;强化瓦斯防治理念、技术、管理、装备集成创新，形成适合不同地质条件下瓦斯灾害防治模式;有突出危险煤层的矿井建设开工前，应按规定对首采区突出煤层进行地面钻井预抽瓦斯，做到先抽后建。

      五、加快实施煤矿安全改造项目。各产煤省(区、市)煤炭行业管理部门要会同相关部门组织煤矿企业围绕“改造大系统、治理大隐患、防范大事故”，科学编制煤矿安全改造“十三五”规划和三年滚动投资计划，建立煤矿安全改造项目储备库;按照2016年煤矿安全改造项目投资计划安排，抓紧落实地方配套资金，督促企业自有资金及时到位，做到专帐管理，单独核算，专款专用;组织开展煤矿瓦斯治理示范工程后评估，总结项目建设内容实施情况，评价瓦斯防治技术路线及建设效果，宣传推广瓦斯治理先进理念、技术成果和管理经验。有关煤矿企业要进一步健全煤矿安全改造管理制度，加快2016年煤矿安全改造项目实施进度，严格执行项目招投标、工程监理等规定，确保工程质量和工程进度，尽快将资金用于急需改造的安全生产系统中。

      六、坚决制止违法违规生产建设行为。各地煤炭行业管理部门要会同相关部门进一步建立健全煤矿建设生产领域违法违规惩戒机制，通过“双 随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法等方式，加强监督检查和动态管理，采取联合惩戒措施，严厉打击未批先建、批小建大、超层越界、证照不全、资料造假等违法违规生产建设行为。对于存在违法违规生产建设行为的煤矿，要立即按要求停建停产;已经停建停产的，不得擅自复工复产，同时做好通风、排水、防火等工作，坚决防止煤矿安全事故发生。对违法违规生产建设而引发事故的有关责任人员，要按照“四不放过”的原则，严肃查处，依法追责，真正起到震慑和警示作用。

      七、加快煤炭产业结构调整。各产煤省(区、市)煤炭行业管理部门、发展改革委(能源局)等部门要严格按照《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)，坚决淘汰发生较大及以上事故的小煤矿以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，加快关闭退出列入化解过剩产能实施方案的煤矿，引导退出灾害严重、资源枯竭、赋存条件差、非机械化开采和产能小于规定要求的煤矿。严格新建煤矿准入，严禁核准新建年产90万吨以下的煤与瓦斯突出矿井;3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确需新建煤矿的，应实行减量置换。加快培育先进产能，建设智能高效的大型现代化煤矿，实现生产、管理调度、灾害防治等环节智能感知及快速处理，全面提升煤矿安全和技术水平。积极推进煤矿企业兼并重组，鼓励和支持大型煤炭企业兼并重组小煤矿，提高开采技术水平。

国家能源局

2016年11月4日