国务院安委会办公室关于抓紧做好安全生产专项督导发现问题整改工作的函

                                                                         安办函〔2016〕52号

黑龙江省人民政府安全生产委员会：

      2016年12月1日至2日，国务院安委会办公室组织对你省鸡西市煤矿安全生产进行了专项督导，发现以下突出问题：

       一、城子河区政府批准拟关闭的海林煤矿设置“回撤期”，该矿在“回撤期”擅自组织生产。鸡西市城子河区政府监管部门未认真吸取2014年城子河区安之顺煤矿在“回撤期”发生“8·14”重大透水事故教训，未能准确把握国家政策，批准已纳入2016年去产能关闭计划的海林煤矿设置“回撤期”，并在矿井“回撤期”疏于监管。该矿在“回撤期”擅自组织生产，并在检查发现后恶意爆破破坏通往违规生产区域的巷道，逃避检查组入井检查。经现场测算，仅12月1日早班，该矿就生产煤炭约200吨。

      二、技改矿井恒山区赢达源煤矿存在边技改边生产问题。检查该矿储煤场、主提升机房、安全监控系统、矿图等发现，该矿在技改期间正常出煤。目前矿井共有一个采煤工作面、两个煤巷掘进工作面生产，地面煤场新鲜堆煤超过50吨，运煤卡车正在装煤外运。

       三、部分地方小煤矿安全管理十分混乱。鸡西市恒山区正常生产的万兴源煤矿、龙起煤矿、恒大煤矿的人员位置监测系统无法正常运行；城子河区停产但每天有人入井巡检的创新煤矿、批准复工施工避难硐室的三鑫源煤矿、纳入关闭计划仍然组织生产的海林煤矿，其安全监控系统、人员位置监测系统、生产调度系统均运行不正常。龙起煤矿、创新煤矿、海林煤矿均存在无调度人员或调度人员脱岗现象。三鑫源煤矿、海林煤矿不对入井人员进行记录；主提升机司机没有特殊工种资格证，且在主提升机房用煤炉取暖、吸烟等。

       四、安全生产大检查开展不深入不细致。在恒山区检查了解到，万兴源煤矿、龙起煤矿、平安煤矿的管理人员对于国务院安委办部署的安全生产大检查以及11月27日国务院安委会组织召开的全国安全生产电视电话会议只是耳闻，矿井没有按照要求组织开展自查。检查的龙煤集团鸡西分公司所属的３个煤矿，虽然按照上级要求组织开展了相关检查，但检查活动仍然采用传统的检查模式和检查内容，未体现国务院安委会电视电话会议要求和国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于深化煤矿安全生产大检查的“八查”内容，同时，煤矿部分管理人员对此次安全生产大检查的重点内容不清楚。

       五、部分国有煤矿安全管理严重不到位。龙煤集团鸡西分公司平岗、东山、杏花煤矿人员位置监测系统均不能正常运行，人员定位识别卡损坏较为普遍，系统功能不全。杏花煤矿未能深刻吸取2015年发生的“11·20”重大火灾事故教训，未及时落实事故整改措施，从有关部门３月份检查记录中看到，今年３月，该矿仍有个别带式输送机未安装温度传感器，并违反《煤矿安全规程》规定使用钢丝绳牵引的耙装机。

       六、城子河区职能部门监管严重不到位。城子河区公安分局、安全生产监督和煤炭管理局不认真履行审核责任，对批准设置2个月“回撤期”的海林煤矿，由区安全生产监督和煤炭管理局向区公安分局请示同意，准予向“回撤方案”明确只有293米巷道维修工程的该矿发售雷管10000发、****5000公斤，为该矿违规生产提供了可能。城子河区、恒山区政府有关部门自10月份以来对辖区煤矿曾组织开展多次安全生产检查，但对检查的煤矿存在的一系列问题没有发现、没有督促整改，安全监管流于形式。

        请你省高度重视督导发现的问题和隐患，抓紧督促鸡西市认真抓好整改落实，务于12月31日前将整改情况报送国家煤矿安监局。同时，要按照全国安全生产电视电话会议精神和国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查的要求，举一反三，采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式，对全省范围内所有煤矿进行再排查、再督导，发现超层越界、超能力、超强度、超定员、未经当地政府主要负责人验收签字擅自复工复产和列入去产能淘汰退出规划的矿井组织生产等违法违规生产建设行为，要依法处罚、挂牌督办，及时通报、及时曝光。要按照《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号），加大30万吨以下煤矿关闭工作力度，坚决淘汰不符合安全生产条件的落后产能。要加强煤矿监管，逐矿落实包矿责任，严盯死守，坚决遏制重特大事故，确保全省安全生产形势持续稳定好转。

                                                                                                               国务院安委会办公室

                                                                                                                  2016年12月13日