为加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高煤矿行政执法质量和效能，近日，娄底市安委办组织相关人员，随机抽查了40个煤矿计划执法检查文书档案、20余个煤矿行政处罚案卷及有关规范性文件进行了现场综合考核评议。

会议指出，虽然全市煤矿行政执法质量总体明显提升，但依然存在不少问题。一是推行煤矿计划执法工作不平衡、不规范。主要表现在:部分单位煤矿计划执法工作方案编制不合理，计划执法实施不规范，对首次执法检查发现的违法行为，没有依法立案处罚，或只选择性立案处罚，对计划执法企业的处罚率偏低。少数执法检查没有及时复查，形成执法检查闭环。部分少数乡镇计划执法工作不规范，存在检查频次多，但复查少；重检查，不处罚现象大量存在。二是乡镇委托执法工作不规范。部分县市区安监局普遍存在不及时与辖区乡镇人民政府续签委托执法协议。部分县市区委托执法事项不明确，导致乡镇（安监站）执法工作不规范、不统一。乡镇办理简易程序行政处罚案，往往直接以安监站名义办理，而不是以县市区局名义办理，甚至有的执法处罚力度大的乡镇直接以安监站名义办理一般程序行政处罚案。三是行政许可工作欠规范。普遍存在行政许可档案资料未按国家安监总局《行政许可档案管理办法》进行装订归档，存在档案未收集《受理单》、《许可决定书》，申报资料存在随意涂改现象。四是《执法手册》和2016年版格式文书推广使用不全面。部分单位文书填写不规范，存在行政处罚案“案名”、“案由”和文书具体内容等填写不规范，未按《执法手册》要求填写。

会议指出行政检查和行政处罚方面存在的主要问题。

一是行政检查程序和实体不规范。主要表现在：检查中发现的违法行为未依法及时采取相应法律措施进行处理。有的不及时进行复查，甚至不复查，这种现象在乡镇安监站多。有的以“现场处理措施”、“行政强制措施”代替“行政处罚措施”，对检查发现的违法行为，不依法立案查处，仅作出限期整改指令等现场处理措施，或以行政强制措施处理。有的只处罚部分违法行为。执法文书制作、使用不规范，普遍存在对企业采取行政强制措施，未履行行政强制内部审批程序。有的未依法采取法律措施，制作执法文书。

二是行政处罚程序和实体不规范。部分县市区违反法定程序实施行政处罚，对“较大数额处罚”把握的标准不一致。处罚认定的违法事实不清，有的违法事实表述不具体；有的认定违法事实证据不合法、不充分；有的处罚案违法事实证据仅有现场检查记录和简单的问话记录，没有形成证据链；有的行政处罚案件定性不准；有的行政处罚处理不恰当（处罚不全），有的不按法律规定的处罚措施进行处罚。

会议要求，一是要提高站位，高度重视行政执法工作。二是要全面推广使用新的格式文书。三是要强化行政执法业务培训，全力提升全市煤矿安监人员行政执法水平。四是强化行政执法内部监督。要调整充实内部法制机构人员，安排懂行政执法和熟悉安全生产法律法规的执法人员负责行政执法监管工作。要完善行政执法质量考评机制，并切实开展行政执法质量考核，考核结果作为评先评优的重要依据。要定期开展行政处罚案卷评查，评选一批高质量的行政处罚案卷，作为全系统执法范例，同时要对主办案人员给予适当奖励。