山东省煤炭工业局关于枣庄大兴矿业有限责任公司“4•21”顶板事故的通报
鲁煤发明电〔2018〕17号

各市煤炭管理部门，各省属煤炭企业：
   4月21日8时40分左右，枣庄大兴矿业有限责任公司在2北205转载运输巷刷帮卧底时，发生冒顶事故，冒落矸石将此处1名工人埋压，经抢救无效死亡。这起事故发生在全省依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动进入综合整治阶段，也是临战阶段，特别是短短一个月内就连续发生2起事故，死亡2人，全省煤矿安全生产形势异常严峻,教训深刻。为切实抓好当前全省煤矿安全生产工作，深刻吸取事故教训, 确保特殊时期全省煤矿安全生产形势持续稳定,特通知如下：
  一、进一步提高对特殊时期煤矿安全生产极端重要性的认识。当前，专项行动进入综合整治阶段，在这一特殊时期，抓好煤矿安全生产工作，营造一个安全稳定的社会环境，具有重大的现实意义和政治意义。各部门各单位要认真学习贯彻全国、全省安全生产系列会议精神，深刻汲取事故教训，切实把安全生产摆在首位，牢固树立安全发展理念和安全红线意识，强化问题导向，围绕防思想松懈、防管理滑坡、防事故反弹，严格按照依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动部署要求，全力以赴抓好综合整治各项具体工作，坚决遏制各类事故发生。
   二、切实抓好安全隐患综合整治。按照全省依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动部署安排，督促煤矿企业必须在4月底前完成自检自改，凡是发现自检自改不认真或走过场的，一律推倒重来。要督促各煤矿企业要对照问题隐患清单和整改清单，以及自检自改报告(以下简称“两清单一报告”)，组织对生产建设全过程、每个部位、每个环节、每个岗位再进行一次全面的安全风险点和隐患排查，补充完善风险管控措施，补充完善问题隐患清单和整改清单，严格“五落实”，确保隐患及时、彻底整改。各级煤炭管理部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，特别是对照“两清单一报告”，认真开展执法检查，覆盖率要达到 100%。对检查发现的问题，该整改的坚决整改，该处罚的坚决处罚，该停产整顿的坚决停产整顿，绝不姑息迁就。
   三、进一步强化顶板管理工作。近年来顶板事故多发，始终是安全生产管理的薄弱环节。各部门各单位要认真吸取事故教训，夯实工作基础，切实加强煤矿顶板管理工作。采掘作业地点要严格按规定编制作业规程、按规定程序审批的；要通过勘探与矿压和岩移观测，摸清采掘工作地点地质构造、顶底板岩性和矿压显现规律；采掘作业地点通过特殊块段，要加强顶板支护设计管理，合理确定支护参数，采取特殊支护措施；采掘工作地点现场条件发生变化，与规程不相符的，要坚决停止作业，及时修改完善采掘规程；采掘工作面要严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶、违规违章作业；要加强对作业人员顶板管理知识的教育培训工作，增强防范顶板事故的意识和能力。
   四、严格落实煤矿安全生产责任制。各部门各单位要认真贯彻落实《安全生产法》、省政府第303号令等法律法规，严格落实煤矿企业安全生产主体责任和部门安全监管责任。要深入基层和现场，严格执行领导干部下井带班制度，加强井下现场管理，狠反“三违”，狠抓重点地点、重点环节、重点工序的监督检查，做到安全检查不漏点、不断线，实现全覆盖、零死角。要切实加大安全执法检查和监督指导力度，对存在的问题隐患实行“零容忍”，从严查处，始终保持打非治违高压态势。特殊时期，对安全管理制度不完善不落实、安全生产责任制不健全不明确、主要生产安全系统不合理不可靠、重大灾害防治不认真不到位，要依法进行责任倒查，追究企业主要负责人等相关管理人员责任；对于执法检查走过场，有法不依、执法不严、违法不究，未履行监管职责，驻矿监管责任不落实，要依法追究相关部门和人员责任。

山东省煤炭工业局
2018年4月23日