日前，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局公布《煤矿安全监察执法监督办法（试行）》,规范煤监执法行为。

    《办法》规定，煤矿安全监察机构主要负责人是执法监督工作的第一责任人。煤矿安全监察机构应明确执法监督工作的分管领导、责任部门以及专（兼）职人员。设立有分局的省级煤矿安全监察局应配备不少于2名专职执法监督工作人员。执法监督工作人员应依法取得《煤矿安全监察执法证》，并具备3年以上煤矿安全监察工作经历。执法监督部门每年应至少开展1次走访部分煤矿企业活动。

    执法监督的范围包括：监察执法计划的编制和执行情况；执法主体是否具有执法活动的法定权限，是否存在超越权限，违法决定、处理安全监察职权范围以外事项的情况；执法人员是否正确履行法定职责，是否依法处理违法行为；执法程序是否合法、闭合，查出的违法行为逾期未整改或者整改不合格的，是否依法处理；执法文书使用和制作是否合法、规范；是否正确使用执法文书，项目是否按要求填写；行政处罚自由裁量是否适当，是否存在畸轻畸重、显失公正的情况；证据采集是否合 法、充分，执法案卷附件材料是否齐全；行政许可事项是否按照法定程序要求办理；是否存在对控告人、申诉人、举报人打击报复等行为。

    《办法》明确，煤矿安全监察机构应当建立健全重大行政处罚集体研究制度、重大行政处罚备案制度、执法案卷评查制度、行政执法评议制度、闭合执法工作机制，加强执法制度约束和内部执法监督。