23日，发改委、能源局联合下发《做好2014年天然气迎峰度冬工作的通知》，指出今冬明春天然气供需总体偏紧，华北、西北等部分地区高峰时段矛盾突出。《通知》提出要千方百计增加资源供应，统筹利用煤制气、煤层气、页岩气等非常规资源。

    机构预计，目前煤制天然气的成本，基本上可以低于2元/方，优于进口天然气的口岸门站价格。根据测算，我国天然气中，煤制天然气比重可以占到天然气比重的20%，未来2年新增天然气量保守预计达到1000亿方以上，如果按照20%的比重计算，则每年需要煤制天然气的增量，超过200亿方，市场空间巨大。

    国家发展改革委 国家能源局关于做好2014年天然气迎峰度冬工作的通知

发改运行[2014]2337号

    各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委、物价局、能源局，新疆生产建设兵团发展改革委，中国石油和化学工业联合会、中国城市燃气协会，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司：

    今年以来，我国天然气供需形势总体平稳。但冬季高峰期矛盾仍然突出，保供难度较大。按照《国务院办公厅转发发展改革委关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见的通知》（国办发〔2014〕16号）精神，为实现迎峰度冬期间天然气稳定供应，现就有关事项通知如下。

    一、提高认识，严格落实总体任务要求

    (一)准确把握供需形势。今年以来，国内天然气消费保持较快增长，居民、采暖等刚性需求占比不断提高，工业用气冬季压减空间十分有限。与此同时，管道进口及煤制气等资源供应存在较大不确定性，海上天然气和进口LNG（液化天然气）市场消纳困难。预计今冬明春我国天然气供需总体偏紧，华北、西北等部分地区高峰时段矛盾突出。如遇持续低温天气，形势将更趋严峻。

    (二)明确任务要求。认真贯彻中央关于做好经济工作的各项要求，切实落实国办发〔2014〕16号文件精神，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，努力增供资源，强化需求侧管理，加强安全生产，推动改革创新，实现天然气迎峰度冬形势总体平稳，确保居民生活等重点用气需求，促进经济社会持续健康发展。

    二、深挖潜力，千方百计增加资源供应

    (三)保持现有气田满负荷生产。供气企业要严格落实既定产量指标，将任务层层分解到具体区块和项目，在确保安全的同时，合理安排检修，加大长庆、塔里木、青海、西南、大牛地、荔湾3-1和东方1-1等主力油气田的开发力度，优化开采方案，防止气井产量下降，确保产能充分发挥，努力完成生产计划，及早安排加钻采气井，争取关键时刻放压增产。

    (四)加快新区建设步伐。积极推进西南地区磨溪、元坝、川西中浅层等新区产能建设，加强新井投产的组织管理，加快试气和地面工程建设，确保新井及时接入集气管网，力争在用气高峰期到来前，形成有效供应能力。

    (五)减少损耗和自用。供气企业在生产运输环节，要进一步优化阀室门站、压缩机日常运行，有效降低损耗。同时，压减油气田自用和系统内化肥、化工、液化等生产用气，努力增加管道气外供量。

    (六)稳定管道气进口。中石油要加强与中亚资源国家的衔接协商，协调乌兹别克斯坦尽量保障管道进气量，哈萨克斯坦尽可能减少下载量，努力实现进口管道气稳定供应。

    (七)统筹利用非常规资源。及时解决内蒙古大唐、新疆庆华等煤制气生产和供应中存在的问题，力争平稳运行。未与主干管网连接的煤层气资源，要争取就近并网或以CNG（压缩天然气）、LNG等形式参与地方保供。加大重庆涪陵、四川长宁-威远等页岩气开发项目建设力度，努力增加非常规天然气供应。

    (八)盘活进口LNG等富裕资源。供需矛盾突出的地区，应尽早明确进口LNG或海上天然气的采购数量，委托供气企业提前在较低价位锁定资源，通过串换等方式，弥补用气缺口，保障重点需求。供气企业要做好货源准备工作，加强协调配合，在满足现有市场需求的同时，统筹管输和LNG接转能力，相互提供代输、接转服务，努力降低气化、管输成本。