今年9月，《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》已颁布一周年。一年来，京津冀六省区市建立了协作机制，共同治理大气污染，区域空气质量明显改善。但由于历史欠账多、包袱重，京津冀大气污染治理形势依然严峻。

　　为此，环保部近日印发了《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》，要求京津冀及周边地区四大行业492家企业、777条生产线或机组于2015年全部完成整改并达标，主要大气污染物排放总量较2013年下降30%。

　　欠账多 包袱重 治理难

　　众所周知，京津冀及周边地区由于重工业较多、结构性污染突出等问题，已经成为全国大气污染最严重的区域。

　　为此，2013年9月，继国务院颁布《大气污染防治行动计划》后，环保部等6部委联合颁布了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，启动了由北京市牵头的六省区市协作机制，共同治理大气污染。

　　经过一年的协同治理，京津冀及周边地区大气污染强度有所降低。据环保部统计，今年上半年，74个城市总体空气质量有所改善，平均达标天数比例由58.7%上升为60.3%。其中，京津冀区域空气质量明显改善，13个城市达标天数比例提高3.2个百分点，空气重污染发生的频次、持续的时间和污染的强度同比均明显降低。

　　然而，由于京津冀及周边地区历史欠账多、包袱重，大气污染治理情况仍不容乐观，空气质量反复比较明显，甚至成了一种常态。从7月份单月来看，京津冀区域13个城市平均达标天数比例由48.6%下降到42.6%，空气质量有所下降。

　　中科院生态环境中心研究员贺泓表示，大气污染不限于“一城一池”，其治理也并非“一朝一夕”，仅一年时间，还远远不是谈成绩的时候。不少地方环保欠账太多，就像病人身体透支过度一样，难以一下子恢复健康。

　　国务院发展研究中心国际技术经济研究所特聘研究员徐基仁认为，当前治霾形势严峻的一个突出现象是，“环境承载”与“污染排放”失衡。只追求对“环境承载”的资源供给，不对“污染排放”的消费进行管控，是头疼医头。他告诉《中国联合商报》记者，“启动经济手段治理大气污染，已到必要时刻。”

　　实际上，针对京津冀地区的大气污染状况，北京、天津今年1月和7月先后大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项主要污染物的收费标准。

　　不过，据北京市环境监察总队总队长仲崇磊介绍，其在执法过程中发现，北京有企业对排污数据进行造假，如在污水采样中灌入自来水、断电阻止超标数据上传等，还有的企业请专业技术人员对自动监测的校准软件做手脚，修改斜率或设定限制，以实现数据传输达标。更有甚至，有的企业阻挠执法或与执法人员打“游击战”，令治理效果大打折扣。

　　对此，专家认为，整治环保顽疾，环境执法亟待出重拳，联合防控需要动真格，考核地方政府要有约束性的环境质量指标，经济增长方式必须转变。

　　出重拳 定路线 谋支撑

　　针对京津冀及周边地区大气污染防治依然严峻的形势，环保部近日印发了《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》，要求京津冀及周边地区四大行业492家企业、777条生产线或机组于2015年全部完成整改并达标，主要大气污染物排放总量较2013年下降30%。

　　据记者了解，此次整改重点集中在电力、钢铁、水泥、平板玻璃四大行业，涉及大唐发电、中国石化、中国石油、首钢股份、河北钢铁等多家A股上市公司。

　　京津冀及周边地区的工业布局一直是引起高污染的“老大难”问题，鉴于此，此次《方案》要求整改力度大、时间短，整改计划具体到四大行业企业的生产线或机组。具体来说，一是加快火电企业脱硫脱硝除尘改造，二是抓紧钢铁企业脱硫除尘设施建设，三是加大水泥企业脱硝除尘改造力度，四是推进平板玻璃企业大气污染综合治理，五是加强环保监控设施建设。

　　然而，值得注意的是，京津冀协同发展向来面临众多的利益博弈，周边地区的污染治理和生态环境调整必将影响地区的税收财政。对此，北京大学经济学院曹和平教授对《中国联合商报》记者表示，经济活动治理和减排过程并非“零GDP”活动，污染治理对于生产设施的高效化改造也属于产业创造，排污改造也能增加GDP。

　　同时，曹和平强调指出，环境规划治理实际上还有很大的探索空间，仅重视对生产者的治理是不够的，需要政府部门探索更为精确和均衡的环境治理模式。

　　据悉，京津冀及周边地区大气污染防治专家委员会日前正式成立。专家委员会聘请中国工程院院士、北京大学环境学院唐孝炎教授为专家委员会顾问，中国工程院院士、清华大学环境学院郝吉明教授为专家委员会主任。专家委员会由成因与转化规律、遥感与大气监测、污染防治技术、能源与环境经济等研究方向的专家共30人组成。

　　其主要任务是：确定区域大气污染防治研究方向;指导编制区域大气污染防治规划，组织开展区域大气污染成因溯源、传输转化、来源解析等基础性研究;筛选推荐先进适用的、工程化的大气污染治理技术;提出大气污染治理的指导性建议等，为区域大气污染治理提供科技支撑。