近日，环保部在官网公布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(以下简称《方案》)。此前，该《方案》在征求意见环节已得到了部分环保人士的关注。全文公布后，可以发现，与征求意见稿相比，《方案》还是有变动之处，并透露出更多的信息。
 

   通道城市：由“2+18”变为“2+26”

   《方案》制定的目的，是为了确保完成《大气污染防治行动计划》确定的2017年各项目标任务，切实改善京津冀及周边地区环境空气质量，进一步加大京津冀大气污染传输通道治理力度。

   “京津冀大气污染传输通道”这一概念，从2016年开始就不断被炒热。不过，究竟这一通道到底是什么通道，辐射哪些城市?官方一直未予以明确。

    2016年6月20日，环保部印发《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)》，在这里首次将20个城市列入 “京津冀大气污染传输通道”这一范畴。这一通道覆盖“2+18”，除北京、天津两个直辖市外，还包括河北省、山东省和河南省三个省的18个城市。其中，河北省数量最多，有8市入围，分别是：石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台;山东省有5市入围，分别是：济南、淄博、聊城、德州、滨州;河南省也有5市入围，分别是：郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作。

    不过，外界对“2+18”存在着不同看法。大致归结为两点，一是认为通道覆盖不全面;二是认为输送通道除了包括总污染地区这一通道，还应包括西北方向的送风通道。

    此次《方案》明确将原“2+18”变为“2+26”，京津冀大气污染传输通道包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸，山西省太原、阳泉、长治、晋城，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳。除河北、河南、山东三省覆盖更多城市外，将山西省4个产煤城市也纳入其中。

    工作任务：狠抓七项任务

    第一，要求“2+26”城市实现煤炭消费总量负增长。一方面，北京、天津、廊坊、保定在10月底前完成“禁煤区”建设任务，传输通道其他城市按照宜气则气、宜电则电的原则，于10月底前每个城市完成5万~10万户以气代煤或以电代煤工程;另一方面，北京、天津、石家庄、廊坊、保定、济南、郑州行政区域内10月底前基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，其他城市建成区及县城全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉;另外，全面推进冬季清洁供暖。将“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围。全面加强城中村、城乡接合部和农村地区散煤治理。

    第二，要求“2+26”城市提前完成化解钢铁过剩产能任务;其中，廊坊和保定市是重中之重。

    第三，取缔“小散乱污”。相关地方各级政府对不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业，依法依规开展专项取缔行动，采取拆除生产设施、断水断电等措施，确保“小散乱污”企业整改到位。各地于3月底前完成排查工作，建立管理台账。北京、天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、郑州、安阳、焦作等城市，10月底前基本完成违法“小散乱污”企业依法取缔工作;其他城市10月底前取缔一半以上。

    第四，整治大气污染物排放。9月底前，“2+26”城市行政区域内所有钢铁、

燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值，重点排污单位全面安装大气污染源自动监控设施;10月底前完成重点行业VOCs综合整治。

    第五，全面推行排污许可证。6月底前，完成火电行业排污许可证发放工作，10月底前完成钢铁、水泥行业排污许可证发放工作，在全国率先开展医药、农药、包装印刷、工业涂装等行业排污许可证核发工作。

    第六，水泥、铸造等行业继续全面实施错峰生产;石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%，各地采暖季电解铝厂限产30%以上，氧化铝企业限产30%左右，炭素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产50%以上等。

    第七，严控机动车排放。7月底前，天津港不再接收柴油货车运输的集港煤炭。9月底前，天津、河北及环渤海所有集疏港煤炭主要由铁路运输，禁止环渤海港口接收柴油货车运输的集疏港煤炭。12月底前，“2+26”城市均要安装10台(套)左右固定垂直式遥感监测设备、2台(套)移动式遥感监测设备，覆盖高排放车辆通行的主要道口，重点筛查柴油货车和高排放汽油车。

    保障措施：经济手段+行政手段

    为保障各项措施能够实际落实，《方案》制定了保障措施，主要运用经济措施+行政措施的手段。

    经济措施上，《方案》提出，加大中央大气污染防治专项资金支持力度，优化使用方式，向任务量较大的省份和城市倾斜。相关地方各级政府全面加大本级大气污染防治资金支持力度，重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、高排放车淘汰、工业污　 染治理等领域。各地根据本地区实际，研究对化工及汽车、集装箱、家具制造等工业涂装类VOCs排放征收排污费。

    针对“煤改气”、“煤改电”工作中遇到的资金问题，将出台一揽子经济激励政策。例如，将民生供暖电能替代、燃气替代项目列入中央基建投资计划，优先支持清洁能源替代项目使用中央基建投资，给予替代项目部分设备投资支持。将电供暖电量统一打包通过电力交易平台，向低谷时段发电企业直接招标。居民“煤改气”气价按居民用气定价。发挥政策性和开发性金融机构引导作用，鼓励其加大对京津冀及周边地区产业升级、冬季清洁取暖和大气污染治理等领域的信贷投放，加大对节能环保项目的资金支持力度。行政措施上，协调指导加大气源、电源保障力度。中石油于10月底前确保完成陕京四线建设，中石油、中石化、中海油等确保给予区域内城市提供持续稳定气源保障。国家电网公司与相关城市统筹“煤改电”工程的规划和实施，制定工作方案，相关地方省级、市级政府对配套电网工程给予补贴，承担配套输变电工程的征地拆迁前期工作和费用，统筹协调“煤改气”“煤改电”用地指标。

    此外，严格考核问责。环境保护部对“2+26”城市空气质量改善情况实施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以区县为单位参与排名，考核和排名结果交由干部主管部门，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

    对于冬季重污染高发季节，组织开展采暖季大气污染防治专项执法行动，按季度调度各地“小散乱污”企业整治情况，公布一批不能达标的企业名单，依法实施挂牌督办、限期整改，涉及环境犯罪的，依法移送公安机关。