“五个统一”用工，是自2013年以来山西煤炭用工管理制度的新尝试，即“统一发布劳动用工信息、组织报名和资格审查，统一培训，统一签订劳动合同和煤矿劳动用工备案，统一参加社会保险和派遣，统一管理”。

　　这一在全国率先施行的新规，落实情况如何？遇到了哪些问题和障碍？又是如何解决的？

　　难题仍待解

　　目前，朔州市多数煤矿已与承包商解除合同，由企业自有人员组织生产，劳动用工也经过行业管理部门和劳动人事部门备案。

　　据调查，朔州市现有煤矿“六长”及副总工程师423人，已达学历准入标准的有379人，占总数的90%；B类安全生产管理人员1170人，已达学历准入标准的有1141人，占总数的98%；特种作业人员4414人，已达学历准入标准的有2425人，占总数的55%；班组长836人，已达学历准入标准的有471人，占总数的56%；煤矿特有工种5767人，已达学历准入标准的有3650人，占总数的63%。

　　“一些问题仍然存在，比如部分生产矿井委托有煤矿管理能力的企业组织生产，造成合同工、协议工、派遣工、农民工等多种用工方式并存。”朔州市煤矿劳动用工管理中心负责人说。

　　据了解，导致劳动用工不规范的因素很多。比如部分基层管理部门劳动用工管理机构并未设置，监管职能没有完全理顺；有的设置了，但缺乏管理经验。有的煤矿为了通过验收、检查，只注重职工的学历，而不注重职工的素质。有的煤矿专业技术人才、高学历人才留不住、招不来，甚至流失很严重。各施工单位项目部人员不稳定，无连续性，用工主体责任不明确。还有的煤矿在签订合同时只注重工资，不注重社保。

　　玉县煤炭局局长李永亮表示，当前煤炭市场低迷，煤矿经营困难，在一定程度上延缓了规范劳动用工的进程。一是煤矿人员不稳定，特别是技术人员流动性大。二是煤炭院校大专院校学生担心煤矿待遇低，不愿来。三是企业拿不出钱来对职工进行培训。

　　此外，煤矿一些特殊作业人员证件领取比较困难。比如井下胶轮车驾驶员不仅要有B级驾照资格证，还要有中专及以上学历，要求较高。

　　多管齐下破冰

　　“行业管理部门必须设置或明确专门的机构或部门，煤矿企业也应设置专职部门，配备专职人员，做好煤矿用工管理工作。”朔州市煤矿劳动用工管理中心负责人说。

　　据了解，煤矿从业人员学历提升是今年朔州市煤炭行业的工作重点。现在，各级煤炭管理部门正在对所属煤矿现有职工的持证上岗情况进行摸底、登记。每半年要组织一次大检查，杜绝一人多证、无证上岗现象。各煤矿都要建立健全所有职工的教育培训档案，并派专人管理。

　　今年，朔州市煤矿新增从业人员2802人，其中“变招工为招生”人数为1574人，占总数的56.1%。2016年起，朔州市将全部实行“变招工为招生”，凡是招录不符合规定的社会人员，一律视为重大安全生产隐患，按处罚上限进行处罚。

　　朔州市正在按照“新人新办法、老人老办法”的要求，开展多种形式、多种渠道的职业教育，采取委托培养、订单培养、对口单招等多种形式，积极同大中专煤炭职业院校和煤炭专业技工学校合作办学，逐年增加招生数量，减少招工数量。