2013年以来，在全国煤炭市场疲软、价格下跌、煤矿库存不断增加的情况下，晋中市的煤炭销售却逐月增长、一路飘红，实现了令业界惊叹的零库存、无拖欠。尤其是2014年上半年，晋中市的公路煤炭销售占到了山西省全省公路煤炭销售总量的34%。一时间，煤炭销售的“晋中模式”引起山西全省关注。

　　从看得见的销量到看不见的流失

　　就整个煤炭产业而言，煤矿的主要任务是生产煤炭，而煤炭的销售则是做市场了。产品和市场二者缺一不可，尤其在当前全球经济低迷、市场疲软、煤炭产能过剩的情况下，销售对于煤炭产业的发展意义尤为重大。

　　2013年，晋中煤炭公路销售实际完成7500万吨，占到山西煤销集团公路煤炭销售总量的三分之一。而据最新统计显示，2014年前半年，晋中公路煤炭销量达3680万吨，占山西煤销集团公路煤炭销售总量的34%。

　　2013年，山西煤炭产量大约9亿吨，晋中市煤炭产量8450万吨（除各大矿业集团在晋中的煤炭产能外，晋中地方煤矿产量为7000万吨），不及全省的十分之一。从山西全省范围看，除大同、阳泉、晋城、长治主要是矿业集团产量占大头之外，与晋中地方煤炭产量为主，结构相似的还有临汾、吕梁、忻州、朔州，另外就是产量不高的太原、运城。

　　相同的市场、同样的经济形势，晋中市竟然占据了全省的三分之一。如何来解释这种奇特的反差？也许从晋中公路煤炭销售奇迹般变化的前后对比中可见一斑。

　　为了从根本上解决煤炭销售分散经营、无序竞争的局面，堵塞税费流失漏洞，防止非 法违法生产煤炭进入流通和消费领域，提高煤炭销售的市场竞争力和集中度，维护煤炭整体利益，促进地方经济发展，2011年1月6日，晋中市政府抓住“国家确定山西为资源型经济转型综合试验区”的有利时机，先行先试，正式出台了《关于对全市煤炭销售市场秩序进行整顿的实施意见》，并成立了煤炭销售市场秩序整 顿工作领导组，由晋中市政府牵头，纪检、监察、财政、税务、工商、煤管、物价等部门参与，加强煤炭销售市场监管，整顿全市煤炭销售市场秩序，引导晋中煤炭 销售市场向健康、有序的轨道运行。此次改革在晋中煤炭销售领域的效果可谓立竿见影。

　　以2011年为分水岭，晋中市的公路煤炭销售之前、之后的煤炭销量和上缴税费出现明显差距。2011年之前，晋中全市公路煤炭销售量一直徘徊在年2000万吨左右（2010年首次突破3000万吨），上缴各种税费不出5000万元；2011年，晋中市的公路煤炭贸易量增至5052万吨，上缴各种税费猛增至4.06亿元；2012年、2013年，晋中全市公路煤炭贸易量分别为5617万吨、7486万吨，上缴各种税费分别为4.58亿元、4.57亿元。再以晋中产煤第一大县—灵石县为例，2011年以前，该县公路煤炭贸易量没有超过500万吨的记录，2011年达到 802.56万吨，2012年和2013年公路煤炭贸易量逐年刷新，分别达到1240.63万吨、2277.38万吨。

　　对比之下不难看出，晋中公路煤炭销量能领先全省，得益于政府对于煤炭市场的整顿和监管到位。应该说，每个地市都在对自己所辖的煤矿进行整顿和监管，为什么唯独晋中市政府的整顿和监管创造了销售的奇迹？

　　2013年，山西全省公路煤炭销售总共完成2亿吨，一位业内人士大致估算了一下，按照山西省实际销量，山西省公路煤炭销售最少应该在4亿吨。按此计算，有2亿吨卖了，却没有体现在税收层面，对于政府来讲，如同蒸发了！按2013年煤炭最低谷时的吨煤 40元税费计算，就意味着近300个亿不见了。更值得关注的是，截至2014年6月30日，晋中公路煤炭销量达3680万吨，占山西煤销集团公路煤炭销售总量的34%。从晋中煤炭销量一路飙升的数字背后，似乎让人看到了越发惊人的煤炭以及税收的流失。

　　同样的市场、同样的经济形势，晋中能实现的销售量，其他地市也不是不可以实现。设想，如果晋中也和 所有地市一样销售平平，也许社会都会将煤炭如此不景气的效益归咎于市场。而晋中市政府的创新作为，不经意间创造的销售奇迹，似乎解开了煤炭销售领域复杂情 况的冰山一角，让我们看到了更多看不见的销售的流失。

　　煤炭销售领域的OPEC

　　2014年以来，山西省五大国有矿业集团1至5月份的煤款拖欠已达300个亿，各地市都出现了不同程度的煤款拖欠和库存积压，而晋中却实现了煤炭销售的零库存、无拖欠。如果这也算是山西煤炭销售的一个奇迹的话，那么这个奇迹是如何产生的呢？

　　2011年开始，晋中市政府牵头，以晋中煤销公司为主体，成立了一个专门的煤炭销售公司—晋中晋 煤煤炭销售有限公司（简称“晋中晋煤公司”），以该公司为平台，集中销售晋中区域内所有地方煤矿生产的煤炭。这种全新的经营模式，实现了晋中所有地方煤矿 都处在一个平台上公开、公平交易，从根本上解决了晋中煤炭分散经营、无序竞争的局面，大大提高了晋中煤炭销售的竞争力和集中度，明显增强了晋中煤炭在市场 上的话语权和定价权。

　　经过近三年的运行，晋中煤炭销售已逐步形成了大集团、大公司与地方煤矿利益联动机制，为建立晋中煤 炭稳定的销售市场、销售渠道和需求用户，与客户建立长期战略合作关系奠定了良好的基础。在此基础上，晋中现代煤炭大物流体系建设迅速推进，为煤矿现代化大生产提供了强有力的市场保障，保障了晋中煤炭工业的健康、可持续发展。

　　目前，山西省只有晋中真正实现了区域内所有地方煤矿煤炭销售的统一平台、统一监管。依托晋中晋煤公司这个平台和品牌优势，形成一个整体，以整体优势应对市场和客户。

　　这种优势是任何一个煤矿，甚至一个现代化的矿业集团也不具备的。”晋中晋煤公司副经理张志文说， “国有大型矿业集团为什么出现大量煤矿拖欠，一个重要原因就是，你不给我煤，我就买别的集团甚至地方煤矿的煤，这样，用户拖欠煤款也能从煤矿拉到煤。如果 各大型国有矿业集团形成一个共同体，整体对接市场，就有话语权，就不至于太过被动。晋中的优势就在于，我们所有煤矿都是一个整体、一个口径，统一价格。除 非客户不在晋中买煤，只要在晋中买煤，我们就有话语权，就必须先付款后给发煤。这就是我们的规矩，否则，在晋中就买不到煤。”

　　在2009年和2010年煤炭价格迅速上涨的时期，国务院、国家发改委等部门多次发文，要求山西煤炭销售执行年初订货会签订的煤炭销售合同价。然而，自2012年开始，全国煤炭销售形势发生 转变。市场需求开始疲软，销售价格逐渐下跌。到今年4月份，山西区域各煤矿吨煤销售价格已经跌到煤矿生产完全成本线以下，出现成本、价格的倒挂，造成全市煤炭生产企业大面积亏损。从中央到地方，为什么就不能采取行政干预手段，要求用户执行年初签订的销售合同价格，来保护这不可再生的国家战略性基础资源？

　　“在国际上，石油输出国有自发组织的OPEC来保护组织内各石油输出国的利益；在山西，我们如果也能有类似这样的一个组织来保护全省的煤炭，山西煤炭产业就不至于如此被动。”晋中市政府的一位官员如此感慨。

　　在目前市场经济形势下，晋中晋煤公司在煤炭销售意义上，俨然担当起了晋中煤炭生产企业的OPEC。除建立了长期战略合作关系的大型和重点用煤企业实行定期结算外，其他所有用煤企业在晋中采购煤炭，一律实行预付款的方式，进行煤炭采购和配送。用户与晋中晋煤公司合作的原因就是晋中晋煤公司有非常大的 品牌优势。煤炭用户相信晋煤公司的信誉，只愿意把预付款付给晋煤公司，因而确保了煤矿销售煤款的不拖欠。这种与用户之间长期的信用合作关系的前提是晋中煤 炭销售集中统一、规范有序的销售平台和政府强有力的市场监管下的规范有序的销售市场。

　　这一创新经营模式如果能在全省推广，实现晋煤销售的零库存、无拖欠，对山西财政税收无疑是一个不小的贡献。

　　没有政府强有力的监管就没有晋中煤炭销售的奇迹

　　应该说，晋中煤炭销售管理体制改革的初衷，就是为了从根本上扭转煤炭销售市场的混乱和无序。 2009年至2010年，和全省其他地市一样，晋中的煤炭销售市场也非常混乱，无序竞争、恶性压价、偷税漏税、收黑放黑、倒票卖票等等，造成了晋中区域煤 炭结构性滞销，税费严重流失，煤炭生产企业叫苦连天，政府财政收入持续减少。为了从根本上解决煤炭销售领域存在的一系列问题，提高煤炭销售的市场竞争力和 集中度，维护煤炭整体利益，促进地方经济发展，晋中市政府于2011年1月6日，正式出台了《关于对全市煤炭销售市场秩序进行整顿的实施意见》，对煤炭销售领域进行彻底改革。

　　按照“分散生产、集中销售、市场引导、联合竞争”的原则，实行“产销衔接、区域联动，集中销售、物流配送，联网开票、驻矿服务，远程监控、站点监管”的煤炭经营新模式，着力构建专业化、规模化、现代化的煤炭物流大体系，推动煤炭销售走以市场化为方向，大营销、大运输的现代煤炭大物流发展道路。

　　经过近三年的实践，晋中煤炭销售宏观管理和煤炭经营模式的创新，有效解决了煤炭销售领域存在的煤炭 税费流失、煤炭销售市场秩序混乱、拖欠煤矿销售煤款、煤炭销售体制不适应煤矿现代化大生产的需求、煤炭运销公路站点工作人员“收黑、放黑”、社会乱收费乱摊派、煤炭经营中间环节多、收取经销差价不服务等煤炭销售领域的诸多顽疾，煤炭产、销企业各自分工有效衔接，更好发挥了政府宏观经济管理职能的监管作用。 晋中煤炭销售整体呈现出平稳、有序、高效的良好态势。

　　2013年，晋中全市地方煤矿实际产量7000万吨，而晋中晋能公司实际公路销售近7500万吨， 除全部销售完晋中地方煤矿产能外，另外又帮助周边地区销售近500万吨。如果没有公开、透明、统一的销售平台，如果没有晋中市政府各职能部门严格到位的监管，晋中就不可能产生这样的销售奇迹。

　　晋中煤炭销售宏观管理和煤炭经营模式创新的实践证明，作为不可再生的国家战略性基础资源，煤炭需要 计划开采、有序销售、高效利用，不可私挖滥采、无序经营、随意浪费，更不可自由买卖。煤炭销售一旦完全市场化，多元销售、多头销售的无序竞争格局将再次上演，企业直接对接市场销售，无疑为煤炭的黑色交易打开绿灯。在巨大的利益诱惑下，采用各种手段的偷税漏税行为将不断滋生，那时，有限的政府监管必将会力不 从心。大量税费流失、价格指数被破坏、山西必将失去在煤炭市场的话语权。

　　省财政厅基金征管处韩晓文在晋中煤销公司调研后深有感触地说，市场在煤炭资源配置中的“决定性”不 等于监管失控的税费流失和无序的市场，对于市场调控失灵部分，政府的宏观调控和监管仍不可或缺，尤其是煤炭销售市场固有的“灰色地带”、“黑色交易”，必 须用强硬的监管模式去纠偏，才能确保山西煤炭走上健康有序的可持续发展之路。

　　替国家收好税，为企业卖好煤

　　对于晋中煤炭销售管理和经营模式创新的实际效果，通过几组数字的对比，更具有说服力，以2010年作为分水岭：

　　2010年至2013年，晋中煤炭共计完成贸易量21535万吨。其中，2013年达到7486万吨，比2009年净增5123万吨，增长了217%，年平均增长达到33.41%。

　　2010年至2013年，全市共计完成煤炭销售收入1125.08亿元。其中，2013年达到336.3亿元，比2009年净增264.68亿元，增长了370%，年平均增长达到47.21%。

　　2010年至2013年，晋中煤销公司共计上缴税金13.75亿元。其中，2013年达到4.57亿元，比2009年净增4.21亿元，增长了1169%，年平均增长达到88.79%。

　　2011年晋中晋煤公司煤炭销售对晋中市财政总收入的贡献达到30多亿元；2012年增长到40亿；2013年达到50多亿，年平均增长20%。

　　2010年至2013年，晋中煤销公司平均每年还上缴3.44亿元的税金。2013年达到4.57亿元，2009年之前没有突破过每年5000万元。

　　2012年，全市运输税收达4.7亿元，2013年1－8月份就达3.2亿元，过去晋中每年运输税的收入只有8000多万元。

　　除晋中晋煤公司对财政、税收的直接贡献外，对带动晋中现代物流服务业，制止私挖乱采，非法生产煤炭进入流通领域，保证煤矿安全生产，预防山西煤炭利益流失，促进节能减排发展绿色运输，治理超限超载等社会经济发展的间接贡献也是非常大的。

　　数字是枯燥的，但数字又最有说服力。从2009年到2013年，六组数字跳跃式的增长，有力地说明 了晋中煤炭销售和管理创新的“晋中模式”，为政府、为人民、为国家收好了税，使有限的、珍贵的、不可再生的煤炭资源，最大程度地造福于广大的人民，最大程度地变“灰色利益”为国家财富。这就是贡献！

　　从2012年开始，全国煤炭销售形势急转直下，销售价格逐渐下跌。进入2014年，山西区域各煤矿 吨煤销售价格已经跌到煤矿生产完全成本线以下，出现成本、价格的倒挂，晋中全市煤炭生产企业开始出现大面积亏损。困难面前，晋中市政府最大程度压缩政府开支，全力保企业，在不折不扣落实省“煤炭20条”的基础上，又提出更进一步减轻企业负担的“新10条”，其中，包括全额取消政府在煤炭销售中间环节的一切 受益，每吨大约减少4至13元，预计可减轻企业负担6亿元；变煤炭经销差价收费方式为市场代理收储包销方式，凡热值3000大卡以上的原煤，由煤销公司收 购包销，市政府给予包销单位收储资金补贴；引导煤炭产业链上下游企业签订以年定价为基础的长期供货协议等。

　　目前，由晋中市政府吨煤让利返还给煤矿生产企业的资金，已有近2亿元直接返还到了煤矿。晋中煤销公司总经理王志坚表示：“只有在晋中，在我们的这种集中销售模式里，这部分返还资金才能到达煤矿企业。如果还是过去的分散经营，这部分返还只能让利到市场了。”

　　在煤炭销售最艰难的日子里，晋中晋煤公司利用自己多年形成的品牌优势、固定客户群等优势资源，借助 晋中晋煤煤炭销售有限公司这个平台，与各县、各个煤矿结成一个利益共同体，创新销售手段，共同应对市场，创下了在山西省、全国煤炭销售十分艰难大环境下的产销两旺的销售奇迹。