煤市黄金十年终结时，山西经济面临重压。

　　2014年11月，动力煤价格为296元/吨。而在2011年10月，动力煤价格则为853元/吨；煤价走低让山西煤企经营状况急剧恶化，“一煤独大”的山西经济备感压力。

　　“山西因煤而兴，也因煤而困。”山西省委书记王儒林说。

　　为了突破困局，山西官方于2013年7月后相继出台多项减负新政；2014年12月1日，山西省内全部煤检站和煤票被撤销，数万名曾依赖“收费”生存的人面临分流安置。省内媒体将上述新政称为“煤炭革命”和“断腕求生”。

　　“减负新政”杯水车薪

　　2013年1~5月，山西大部分煤企的煤炭销售价格已逼近生产成本线，近半企业亏损。

　　数据显示：山西吨煤平均利润从2011年的139元下降到2013年的45元，2014年前三季度仅为2.6元，“一吨煤的利润只相当于一瓶矿泉水。”近两年，市场下行造成的煤炭产品价格下跌已使山西减收4000多亿元。

　　煤价断崖式下跌使煤企税费负担沉重的深层次矛盾更加突出。山西省财政厅统计，2013年，山西煤企税费负担超过390亿元，税费成本占煤企总成本三分之一，其中费又占税费成本的三分之一。

　　山西煤炭行业的集体困顿，促使山西省政府在2013年7月25日推出《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》(“煤炭20条”)。

　　“煤炭20条”主要措施为：2013年8月1日~12月31日，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。中国(太原)煤炭交易中心交易服务费减半收取。另外，从2013年8月1日起，对山西省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤。

　　山西财政厅负责人表示，省级煤炭行业的行政事业性收费全部取消，乱摊派、乱收费以及违规收费项目全部取缔。通过涉煤清费，减轻煤企负担约108亿元。

　　2014年5月22日，针对煤市下行压力增大、煤企亏损严重这一严峻现实，山西省政府在“煤炭20条”基础上，又出台17条相关措施，其中包括取缔未经省级以上政府批准的涉煤收费项目，可为企业减负50亿元。

　　新政似乎收效甚微——2014年1~2月，山西煤企亏损额达40.2亿元；3月末，煤企库存比年初增加32%以上；2014年上半年，同煤集团营业收入1092.48亿元，净利润则为-5.35亿元；山西潞安矿业集团营业收入1091.83亿元，而净利润则为-1.34亿元；阳泉煤业(9.21, -0.33, -3.46%)集团上半年净利润为-1.00亿元；山西五大煤炭集团吨煤综合平均售价下跌幅度同比超过20%。

　　2014年11月3日，山西省国税局发布数据：2014年前三季度，山西煤炭生产行业税收减少106.3亿元，同比下降25.6%。

　　业内人士认为，煤炭新政难以扭转煤炭行业下行趋势，“当前，煤市持续低迷的根本原因在于供需关系，产能释放过大，供大于求。”

　　同煤集团财务部门一位干部直言：减负新政与煤价下跌相比，只能算杯水车薪，“发展基金减少3元，转产发展基金减少5元，环境恢复基金减少10元，一共减了18元，可煤价一跌就是200多元，怎么比？”

　　“非常手段”保矿工工资

　　对于矿工张成来说，最关心的事莫过于煤价。

　　46岁的张成在同煤集团晋华宫矿300米井下工作了21年。晋华宫矿建于1956年1月15日，为同煤集团73座煤矿中的主力生产矿井，位于山西省大同市西12.5公里，主产优质动力煤，产能340万吨，现有7500名职工，张成是其中之一。

　　虽为生产掘进队的老矿工，但张成并不清楚“减负新政”的具体内容，他只知道，自己的工作和生活正因煤价走低而发生剧变，“煤价高的时候，井下矿工每月能拿到1万元，现在为5000~7000元。”

　　煤价下滑严重，矿里要求矿工节支降耗、修旧利废，矿工们把井下多年前的材料、设备都捡回来维修后继续使用，“一根黏合用的树脂药1~2元，以前用不完就扔在井下，现在一根都不能浪费，用不完必须捡回来。”张成说，“矿里对矿工井下使用材料的数量进行考核，稍有超额就要扣工资。”

　　张成是掘进队的工会主席，他所在的掘进队有100多名矿工，“以前，每个月矿里会给掘进队600~700元的办公经费，现在每月只给150元。”

　　对矿里的做法，张成表示理解，“日子不好过，勒紧腰带渡难关。”张成说。

　　现在，晋华宫矿的首要工作是“力保7500名职工的工资”。晋华宫矿党委书记吴罡说，目前一吨煤的成本为286元，其中60%是职工工资，“要想保工资就必须压缩其他成本。”吴罡说，2014年为了压缩成本，年初定下来的许多工程都停掉了。

　　吴罡说，2014年1~11月，矿里各种废旧物资和小型设备、配件复用率达到90%以上，实现回收价值2563.9万元，修旧利废470.4万元。

　  晋华宫矿财务副总房文霞说，成本已无压缩空间，“如果煤价继续下滑，职工工资就无法保证了。”

　　非煤转型产业反成负担

　　也有让吴罡想甩却甩不掉的包袱，比如“企业办社会”。

　　吴罡指的是由同煤集团出巨资建设的晋华宫矿国家矿山公园(下简称矿山公园)，现在，这个公园已经成了晋华宫矿的“沉重负担”。

　　晋华宫矿与举世闻名的云冈石窟相距很近，中间仅隔一条“十里河”。据吴罡回忆，相当长时间，晋华宫矿源源不断的煤尘飘向石窟佛像，被世人讥讽为“黑色袈裟”。另外，晋华宫矿等8个煤矿的矿井水、工业废水严重污染了十里河。

　　2008年春天，一场保护云冈石窟的行动展开——为了避免煤尘、粉尘对云冈石窟的侵蚀，大同市政府对同左干线公路进行改线，将周边的不协调建筑物和构筑物拆除，建设总面积为224万平方米的云冈大景区，晋华宫矿的南山井区也在其中。

　　早在2001年，晋华宫矿已开辟了“煤都井下探秘游”项目。“为了配合大同市的统一规划，已产煤50年的南山井区关闭，开建矿山公园。”吴罡说。

　　2009年6月，矿山公园建设融入云冈大景区规划。“煤都井下探秘游”和矿山公园整合。据山西媒体报道，矿山公园及周边绿化面积超过750亩，绿化覆盖率达到86%，“几百万吨的矸石山用1米多厚的土层掩盖，上面种树，费用很高。”吴罡说。

　　2012年9月7日，矿山公园开园。相关资料显示：矿山公园包括煤炭博物馆、工业遗址参观区、仰佛台、石头村、晋阳潭、井下探秘游、棚户区遗址区七大景区，占地面积36万平方米，总投资4.63亿元。同煤集团董事长、党委书记张有喜将矿山公园的建成称为“同煤集团发展非煤产业、实现由资源优势向产业优势转型的重要标志。”

　　仅过两年，巨资修建的矿山公园已让晋华宫矿不堪重负。

　　据媒体报道：2012年9月7日~2014年10月7日，矿山公园累计接待中外游客 102.12万人次，2013年4月份公园实行售票制以来，截至2014年10月7日，实现门票收入60.5万元。

　　吴罡表示，每张门票160元，由于矿山公园是工业旅游项目，游客少，一年门票收入只有三四十万元，而矿山公园的运营费用一年要2000万元。

　　2014年3月26日，同煤集团总经理郭金刚在职代会上说：2013年，同煤集团利润为20.4亿元，而“企业办社会”支出为37.88亿元。