2014年，面对宏观经济趋紧，特别是煤炭市场疲软的严峻形势，山西省在政治上、经济上、民生上、生态环境上等多方面面临着“立体性困扰”。山西省省长李小鹏在回顾总结2014年工作时指出，由于宏观经济增速放缓，山西省以煤炭、冶金、电力、焦炭、化工为主的能源原材料工业总体疲软，特别是最大的支柱性产业煤炭供过于求、价格下跌、效益锐减，不仅影响到地区生产总值等总量指标，而且影响到财政收入等效益指标。此外，长期存在的经济结构不合理等问题，也使得矛盾更显突出。

　　“2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成‘十二五’规划的收官之年，也是山西全面推进‘六大发展’的开局之年。”谈到今年山西省将如何开展经济工作，李小鹏表示，要主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，转方式、调结构放到更重要位置，全力推进“六大发展”。

　　做好煤与非煤两篇大文章

　　煤，对山西经济发展而言，既是基石也是依靠。无论近年来煤炭市场如何低迷，煤炭始终是山西重要的比较优势之一，跳出煤炭谈山西发展并不现实。

　　山西省委书记王儒林履新山西后，立足山西现实情况，提出了煤炭产业和非煤产业两手抓的发展思路：既要推动煤炭产业向“六型”(即市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型)转变，走出一条“革命兴煤”的新路子，又要围绕“七大产业”(即文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药和现代服务业)发展，走出“一煤独大”的资源型经济困局。

　　“大力推动煤炭革命，做好煤炭这篇大文章。”“推动产业结构优化升级，做好非煤这篇大文章。”在今年的山西省政府工作报告中，关于煤与非煤产业做了如上表述。如何发展煤与非煤这两大经济，与会的代表们提出了不少建议。

　　山西省人大代表、省交通厅厅长李正印建议，对两大文章中的一些问题作进一步认真研究，特别是在做好非煤工作方面，要进一步突出重点，整体部署，培育主导性、替代性、引领性的产业，进行重点扶持。同时要致力于解决经济发展中的要素约束问题，包括资金、技术、人才等问题。此外还应认真研究创优政务环境的问题，加快推进省级公共资源交易平台和省级政务平台建设，优化各级政务环境，更好地发挥市场配置资源的决定性作用。

　　山西省人大代表、省人民检察院检察长杨司认为，做好非煤这篇文章，要占领制造业的制高点，抓住突破点，以电气为引领，多元发展。

　　在运城市代表团中，张玉忠、远勤山、罗云兵等省人大代表也纷纷建议，加强对非煤产业发展的顶层设计，细化具体措施，推进工业集群化发展和产业转型升级。

　　创新驱动打破“资源诅咒”

　　创新已经成为当今社会的普遍共识。对于亟须破除“资源诅咒”的山西而言，创新发展是山西省推进“六大发展”的重要一环，如何将经济增长方式由资源依赖转向创新驱动显得尤为重要。

　　李小鹏在政府工作报告中指出，首先要深入实施创新驱动和低碳创新行动计划，以安全、清洁、高效、低碳发展为方向，实施好煤基科技重大专项，力争在煤炭绿色开采、煤炭清洁利用、煤层气、现代煤化工、低碳技术等领域突破一批核心关键技术。

　　其次，深化科技体制改革，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系。实施省级科技计划改革，加强科研项目管理，促进科技资源共享和开放。

　　最后，加大创新成果产权保护和政策支持，建立和完善科研人员股权和分红激励政策。抓好科技创新城核心区基础设施建设，启动科技服务三大平台建设，推进首批27个项目入驻，再引进一批高端研发机构，积极争取科技创新城享受国家自主创新示范区试点政策。

　　“山西要走出困境，真正摆脱危机，需要不断创新。”山西省人大代表、山西紫团生态农业有限公司董事长李兵芳表示，政府工作报告中“大众创业、万众创新”的描述非常好，但想要形成这样的局面，市场机制能否充分发挥作用很重要。“为了生存，很多企业都在主动调整，努力适应当前经济发展的新常态，这主观上需要企业激发内在动力，客观上也离不开市场在资源配置中发挥决定性作用。”

　　山西省人大代表、山西农业大学研究生院院长杨武德则建议，在省级层面围绕产业、人才、团队和项目，制定科技创新驱动计划。结合山西实际，将科技创新驱动的主战场放在高等院校、科研院所。

　　此外，山西省人大代表、省人大常委会副主任安焕晓也建议，政府加强科技创新，发挥高校特别是高等职业院校的优势，为煤基、低碳、高科技创新城建设服务，形成产学研、经科教相融合，推动科技成果吸收转化。