在煤炭行业有关政策支持下，陕西省煤炭继续发挥质量、区位等优势，煤炭行业保持平稳运行。今年上半年，陕西省煤炭行业发展增速持续加快，煤炭生产量、销售量和投资力度均大幅提升，库存减少，价格保持平稳，煤炭行业呈现出良好发展态势。

一、煤炭行业基本情况

（一）产量快速增长

在国家优化煤炭产业布局，优先发展煤炭竞争能力强、资源禀赋优势地区的背景下，陕西省原煤产量实现快速增长。今年上半年，陕西省规模以上工业原煤产量同比增长15.9%，增速较上年同期加快6.6个百分点，比全国快12个百分点。陕西省原煤产量占全国的17.0%，比同期上升1.9个百分点，对全国贡献提高，仅次于内蒙古和山西居全国第三位。

（二）销量增速加快

今年上半年陕西省规模以上工业原煤销量情况较好，各月销量增速均比同期加快。上半年陕西省规模以上工业累计销售原煤27172.45万吨，同比增长17.4%，增速较上年同期提高9.1个百分点。其中销往省外9494.13万吨，同比增长28.7%，增速较上年同期提高60.7个百分点。

（三）库存明显下降

在保障动力煤供应和价格因素的影响下，本年度煤炭企业库存量明显下降。截至6月底，规模以上工业原煤库存529.98万吨，比去年同期下降12.3%。今年库存量与往年相比下降明显，就本年度而言，各月期末库存量逐月有升有降，但总体呈上升趋势。5月库存最低，比年初上升1.1%。至6月底与年初库存相比增加53.94万吨，增速为11.3%。

（四）价格稳中略降

本年度煤炭价格基本平稳，波动幅度不大。环渤海动力煤价格指数呈下降趋势，但总体下降缓慢，基本与去年下半年价格指数持平。从第1周（2018年1月3日）578元/吨，逐渐下降至第24周（2018年6月27日）570元/吨，下降幅度为1.4%。其中第16周（2018年4月25日）至第18周（2018年5月16日），有2元/吨的反弹。

陕西省煤炭综合价格由1月5日415元/吨先上升至2月9日424元/吨，后又下降至5月4日403元/吨，再上升至6月29日413元/吨。煤炭综合价格呈现先上升后下降最后又上升的状态，但波动幅度均不超过12元/吨，总体下降2元/吨，降幅0.5%。

（五）投资力度加大

今年上半年，陕西省能源化工投资同比上升5.1%，其中能源工业投资同比上升6.5%，占能源化工投资的84.8%。在能源工业投资中，煤炭开采和洗选业投资同比上升52.3%，比同期速度加快。增速比石油和天然气开采业高15.7个百分点，比石油、煤炭及其他燃料加工业高25.5个百分点，比电力、热力生产和供应业高73.1个百分点。

二、需要关注的问题

（一）关注煤炭供需平衡问题

随着陕西省煤炭去产能政策的推进，积极效果逐渐显现，营造了有序的市场环境。自2014年至2016年，规模以上工业煤炭生产增速连续下降，2015年和2016年煤炭产量持续降低。从需求看，受能源资源禀赋的约束，煤炭作为陕西省的主体能源，需求总量依然较大。自2017年去产能政策新目标执行，煤炭产量出现恢复性增长，至今年上半年，煤炭产量继续提升。煤炭供给和需求双双回升，亟需找到去产能政策和煤炭需求问题的平衡点。

（二）关注煤炭价格变动趋势

煤炭价格是煤炭行业的“晴雨表”，其涨跌关系着整个行业的发展动向，同时煤炭的供需和成本等因素也影响煤炭的价格。煤炭价格的波动对行业乃至社会发展影响较大。煤炭价格过低，影响企业盈利，降低企业生产积极性，不利于煤炭市场回暖；煤炭价格过高，对火力发电影响较大，会使火电企业面临亏损。煤炭供求直接影响煤炭价格，同时煤炭价格的变动反过来影响着煤炭的生产和销售情况。夏季高温酷暑天气，煤炭需求会大幅增加，需重点关注煤炭价格波动对行业发展影响。

（三）关注绿色发展和经济增长关系

绿色发展是五大发展理念的重要组成部分，也是高质量发展的重要内涵，同时保持一定的经济增长对陕西而言同样重要。目前高耗能的能源化工行业仍是陕西省的重要支柱产业，如何协调经济增长与绿色发展是陕西省需要解决的一个重要课题。短期内，要保持经济较快增长，能源消费就会随之上升，绿色发展会受到一定程度影响。若坚持绿色发展，限制高耗能行业发展，经济增长就会受到影响。绿色发展和经济增长对于陕西省而言同等重要、缺一不可，必须要协调好二者关系，实现绿色和发展双赢。

三、煤炭行业应对建议

（一）处理好煤炭供需平衡关系

去产能不等同于去产量，而是要提高产能利用率。通过科学把握去产能力度，把落后的生产企业关停，进而有序增加清洁高效的优质产能企业。解决去产能政策和煤炭需求的矛盾，一要通过产业结构优化升级来平衡煤炭市场的供需，满足生产和消费需求。二要通过提高企业自主创新能力，完善煤炭能源的清洁高效利用，辅助去产能政策的实施。

（二）多方面稳定煤炭市场价格

目前陕西国煤炭价格的定价机制为“双轨制”，煤炭价格受市场和政策双重影响，由国家和市场共同调节。稳定煤炭价格，一要通过完善煤炭定价与交易制度，稳步推进煤炭市场改革，健全煤炭经济运行协调机制，有效调节煤炭价格，防止煤炭炒卖等造成价格异常波动。二要平衡煤炭供需，通过煤炭企业生产计划调整供应量，保障煤炭稳定供应、维护行业平稳运行，避免煤炭价格大幅波动。

（三）以绿色发展带动经济增长

经济新常态的重要特征是从追求数量转变为追求质量，更重视绿色GDP理念。长期看来，绿色发展和经济增长共赢，需从以下几个方面着手。一要以低碳经济理念促进供给侧改革，规划产业体系，提高能源使用效率，以绿色发展促进经济转型，使经济增长方式由粗放型到集约型发展。二要扶持和鼓励绿色产业，以制度保障为前提，科学有序的提高绿色发展能力，实现绿色发展和经济增长的共赢。