根据《意见》，神木、府谷两县按照“围绕煤炭深转化、围绕转化做规模、围绕规模深加工”的发展思路，以重大项目建设为依托，将进一步培育壮大煤炭、电力、煤化工、特色载能、装备制造等重点产业，加快推进产业转型升级，实现煤炭资源开发利用精细化和高端化。同时，加快现代农业、现代服务业发展，加强产业集聚，走园区化和低碳循环发展路子。

　　到2017年，神木、府谷两县将形成权责一致、规范高效、运转协调的行政管理体制；产业结构转型升级，经济总量稳步提升，生产总值分别达到1500亿元和800亿元，低碳循环成为主要发展方式；民营经济占比高于全国平均水平，发展质量大幅提升；城镇化率分别达到70%和65%以上，城乡一体化格局基本形成，资源开发集约高效，生活空间宜居舒适；城镇居民人均可支配收入分别达到4.4万元和4.5万元，农民人均纯收入分别达到2.2万元和2万元。

　　陕西省直管县试点将赋予神木县、府谷县与设区市同等的经济社会管理权限。凡需申请榆林市政府审批的事项，直接由神木县、府谷县审批；申请省级审批的土地、项目、资金等事项由神木县、府谷县直接报省，同时报榆林市备案；省级相关计划直接下达神木县、府谷县，同时抄送榆林市。由设区市政府及所属部门行使的行政管理权，一律赋予神木县、府谷县政府及其所属部门。

　　财政税收上，对神木县、府谷县实行省直接管理的财政体制，在维持原财政体制存量不变的前提下，增量将向两县倾斜，支持其经济社会发展，各项财政改革优先选择在这两个县进行。行政管理体制上，对两县实行省直管县体制，同时接受榆林市领导，行政区划、统计口径、组织人事、司法体制等维持原渠道不变。支持政策上，将加大对神木县、府谷县的重大项目支持力度，优先布局省级重大项目，并优先安排各类改革试点试验。