陕西是煤炭资源与产销大省，也是国家新兴大型煤炭示范基地，2013年原煤产量达到4.93亿吨，稳居全国第三位。陕西电力工业在本省乃至西部省份占有重要位置，是国家在建的西电东送基地，2013年发电量1493亿度，占全省能源产业产值的16%。围绕煤、电两业发展，近年来我省一直有两种经济观点博弈：一是主流声音。力推煤转电、煤转化工、煤（电）转载能工业的“三个转化”战略，求取现实与长远利益；一是传统观念延续。强调产煤卖煤，增加地方费收，获取现实利益。两种经济观点存在，就有两种发展方式双重运行，使“三个转化”的实施受到干扰、打折。市场法则从来不以人们意志为转移，眼前煤价的连续滑坡，再次给产煤卖煤亮出红灯。面临今年全国两会提出“控制能源消费总量”和优化能源产业结构及国家能源战略西移的强烈信号，要达到煤、电两业绿色、高效、低碳、智能发展之效，选择对应的经济增长和发展方式就是重中之重。如何联系陕情实际，着眼煤、电两业的当前与未来？笔者认为，应毫不动摇的推行“三个转化”，优先选择走国内实用技术最为成熟、并居世界一流水平的煤转电发展路径，才能达到预期效果。

    一、销煤与销电的综合比较

   （一）煤价跌宕复返，电价稳步提升。电力是煤炭需求量最大的产业，占全国煤炭消费量的一半以上。以火电厂大宗用煤为例：从上世纪90年代至今，电煤价格先后从计划价、指导价走向市场调节价，经历了低位波动，持续飙升，价格回归三个阶段：

    从上世纪90年代至2001年为低位波动阶段。这一阶段是计划价向指导价的过渡阶段，煤供大于需。煤市规律是三年一小幅波动，五年一大幅变化。电煤价格围绕每吨85元上下波动，低于全国平均水平。我省国有重点煤矿由于历史欠账严重，生产设备落后，职工生活困难，生产经营艰难为继。民营煤矿多数处于歇业或半歇业状态，甚至倒闭。为了解决能源价格不合理现状，2001年我省将电煤指导价提升为117.58元／吨，但实际成交价仍低于指导价。尽管有政策性亏损补贴，国有重点煤矿仍亏16159万元，平均吨煤亏13元。

    2002年至2011年为持续飙升阶段。这一阶段全国煤炭需求增大，电煤指导价执行一年后全面放开，出现了历史上少有的“十连增”。此间，虽然陕西省许多新建、续建煤矿不断投产，产能大幅度提高，一些产煤大县相继出现了几乎人人参股煤矿，借款投资煤业的现象，但依然不能满足市场需求。陕西省内电煤由2002年的123.78元／吨飞升到2011年7月的最高632元／吨。主要动因是入世后我国国际贸易空前活跃，发展速度加快，用电需求紧张带动火电厂建设大规模铺开等多效叠加所致。

    2011年以来为回落阶段。受世界金融危机影响，我省电煤价格呈下滑趋势，但相对仍保持较高位运行。于2012年5月再次快速下滑，去年降为395元／吨。目前，仍呈下行态势。

    以陕西电煤价格最低和最高年份与同年已开征城市公用事业附加地区1-10千伏功率的居民生活和大工业电价进行比较：

    2001年是电煤价“十连增”期间的最低年度。当年煤转电技术指标392克／度，吨电煤发电2551.02度。同年居民生活和大工业电价为0.402元／度、0.363元／度。2551.02度全部分别用于居民生活或大工业生产的电费为1025.51元、926.02元，分别是吨电煤117.58元（吨亏13元）销价的8.7倍、7.87倍。

    2011年是陕西电煤价最高年份。我省火电企业通过技术改造，煤转电技术指标贴近310克／度，吨电煤转电3225.81度，列居日本、德国之后，位居世界第三位。同年居民生活和大工业生产电价为0.4983元／度、0.5473元／度。3225.81度电全部分别用于居民生活或大工业生产的电费为1607.42元、1765.49元，分别是吨电煤632元销价的2.54倍、2.79倍。随着我省国产100万千瓦超超临界机组的逐步配备投运，供电煤耗降至280克／度以下，输电比运煤的销价进一步提升。

    纵观我国电力发展，无论怎样提速，也难与社会、经济、政治、文化、生态文明发展需求同步。换句话讲，就是各行各业对电力需求相对于电源、电网建设速度总是处于超前地位。因此，电力供应趋紧还将继续保持。电价是控制社会物价稳定的重要手段，电价涨则百业涨，稳是第一。不涨又不能反映化石资源逐渐减少的现实和市场合理的供求关系。与美国、日本、德国等世界先进国家相比，中国工业电价格仅为这些国家电价的70%，民用电价仅是40%。不管今后我国电价继续国家管理还是放开，电价稳中有升是必然结果。从1999年至今，在我省电价轨迹中截取已开征城市公用事业附加地区1-10千伏的居民生活和大工业电价走势看，就能充分说明这点（详见附表）：

    （二）卖煤完税不高，售电贡献较大。从财税贡献看，在2001年陕西电煤价最低年份时，煤炭产业应缴纳增值税、企业所得税、城建税、土地使用税、资源税5个税种和教育费附加基金、水利建设基金2个基金。同年电力产业纳增值税、企业所得税、城建税、土地使用税4个税种和教育费附加基金、地方教育费附加基金，水利建设基金3个基金及排污费。拿吨电煤销售纳税费与转电后纳税费比较：吨电煤销价117.58元仅纳税费8.16元。而吨电煤转电2551.02度全部分别用于居民生活或大工业生产的电费为1025.51元、926.02元，纳税费分别为213元、197.02元。比电煤销售纳税费8.16元／吨净多204.84元、188.86元，分别是销售电煤财税贡献的26倍、24倍；与2011年陕西电煤销价最高时对比，煤炭产业按新的税费政策，在以上税费基础上新增煤炭价格调节基金1个基金和矿产资源补偿费、水资源费、水土流失补偿费、排污费、煤炭计量费5个费，总计缴纳5个税种、3个基金和5个费种，多于电力产业1个税种、3个费种。按现行税费政策，不管是煤业、电力或其它行业，其费（含基金）收大多留地方财政，这就是地方愿产煤卖煤的主要动因之一。当年，电煤市场价632元／吨销售纳税费173.96元。同年电力产业税费政策不变，吨电煤转电3225.81度全部分别用于居民生活或大工业生产电费为1607.42元、1765.49元，纳税费分别为226.54元、250.8元，比吨电煤销售纳税费的173.96元净多52.6元、76.84元，仍分别为吨电煤销售税费的1.3倍、1.44倍。可见，煤转电延长了产业链，扩大了就业，还比原煤销售财税贡献大。随着电力产业设备不断更新，仍有较高的销价和财税提升空间。

   （三）销煤污染难控，输电源头减排。燃煤是雾霾中关连影响最大的因素。陕西出台了“治污降霾?保卫蓝天”行动计划，集中整治燃煤锅炉、建筑工地扬尘、机动车尾气、有机废气等影响空气质量的突出环境问题。如果继续扩大煤炭销售，就是放任对企业污染排放、铁路、公路运煤中的尾气排放和扬尘的治理。而加快煤向电等转化，扩展高碳能源低碳利用范围，定向、择户、限量卖出原煤，进行源头控制，则能抑制燃煤污染扩散作用。在迫使省内外用户加快减排建设的同时，为铁路公路运输减负。

    输电是源头净化的绿色电源，应大力输出。2011年，陕西电力产业节能减排已达到了国内先进水平，从火电源头上控制了污染：供电煤耗达到每度310克标准，位居世界第三位；送电损耗贴近6.52%，继续呈下降趋势；烟尘排放贴近每度0.4克标准，仍在降低，2015年实现在线监测；二氧化硫排放贴近每度2.3克，超过美国2010年每度2.9克水平，2015年全省火电机组全部实现脱硫；氮氧化物2015年新建火电机组全部实现脱硝；废水贴近零排放；煤灰利用将在现有成效上再次提升。为扩大陕西外送清洁电力夯实了基础。

   （四）煤市逐步西移、电市挥师东扩。江苏、浙江、湖南、江西、山东等省市是我省煤炭外销的主要市场，占我省铁路、公路电煤出境的80%，但这些省份是国家大气污染联防联控重点地区，受能源总量控制等多重力量挤压当地产电趋减，用煤减量：一是当地煤电机组环保空间有限。按今后的环保要求，现役机组又需投资改造，甚至推倒重来。二是当地火电负债堪重。除一些负荷中心地区的大容量机组利用小时和核准电价较高略有盈利外，多数新建、改建火电机组的贷款重负、减排成本、煤价仍高已面临亏损，无力再次减排改造。三是铁路运费上涨。以上省份电厂距陕西煤炭产区最短也在1300公里以上，按现在运费涨0.11元/吨公里计算，吨电煤到达运费最少增加150元左右，加大了火电企业运营成本。四是产煤省区就地以煤产电，拉动煤市西移，就地集散。国家明确指出依托西部省区煤炭基地建设煤电基地、西电东送基地，这些政策措施都将促成产煤省区就地煤供电厂，产电外送。一方面东部省份随着经济稳步增长用电量进一步加大，另一方面西部诸省在”十二五”期间定点建设的煤电基地又逐步投运，国家电网公司正在建设的连通华北、华中、华东（三华）“三纵三横”主网架，“西电东送”“九直八交”送电通道和西北各省区750kv骨干网架都将与三华电网紧密连接，陕西电力将能直达缺电省区。加之，全国电力交易，电力市场的不断完善，电市东移南扩走势明显。

   （五）载煤运力堪重，送电高效快捷。新增铁路运力难与煤炭运输需求增长同步，电煤季节性偏紧反复出现；铁路由西向东，由北至南的运输顺流仍显紧张；由东至西，由南向北的运输回流宽裕依然存在；铁路跨局运输，铁路公路联运手续冗杂，对接不畅；公路运煤造成高速公路拥堵仍是现实问题。2013年陕西原煤产量已达4.93亿吨，“十二五”期间在建的煤炭基地产能还在进一步释放。要在陕西现有年铁路运力8000万吨基础上增加一倍，就需增开3500吨的铁路煤龙22857车次。短期内没有条件也不可能使铁路运力与陕西煤炭产能相匹配。那么，在现有条件下对外送电输能就是最佳方案。据国家电网测算，一条±800kv电流特高压输电线路能源输送能力约为750万kw，相当于每年2000万吨原煤的输送能力。建设4条同负荷输电通道，就可使陕西对外输能翻一倍。而且，送电通道建设与铁路建设及运输相比较：无论是建设的投入费用、土地占用、施工工期，还是煤炭运输中的环保减排、生产安全、载能效率、输能时效等，输电通道建设与送能都优于铁路建设与运输。由此可见，应对我国能源资源和能源需求逆向分布现状，解决东部地区缺电和西部地区“窝电”问题，增加西电东送毫无疑问是正确选择。

    二、陕西优先销电的有利条件

   （一）政策支持，前途尽展。国家新一轮西部大开发战略，使陕西再获重大机遇。随着中东部能源资源衰竭，国家能源发展战略西移更是前动在先。国家在“十二五”规划中明确提出打造陕西在内的五大能源战略基地，加快蒙、陕、甘、宁能源“金三角”综合开发，有序推进陕北、黄陇、神东在内的大型煤炭基地建设，加快晋、陕、蒙、宁、新省区大型煤电基地建设，重点建设包括陕北的神府、靖边，彬长、安康在内的16个大型煤电基地，并依托陕北、黄陇、神东等煤炭基地建设大型煤电基地。国家环保部《重点区域大气污染联防联控“十二五”规划》（征求意见稿）指出：长三角、珠三角、京津冀鲁等煤炭调入地区为大气污染联防联控“重点地区”，加强燃煤控制。党的“十八大”和今年全国“两会”都明确要求控制能源消费总量。国家电监委又出台了《关于加强跨省跨区电能交易监管工作的意见》，推动电力外送。我省在“十二五”能源发展规划中，将建设的陕北神府、靖边，彬长、安康四个“西电东送”煤电基地列入“十个基地”建设重点工程，并建设七大外送输电通道。这些政策措施，都为陕西加快能源转化提供了有力支持。随着电能项目的投入使用，顺应用电市扩展走势，销煤销电，优先销电的比较效益会更加显著。

   （二）西电东送，前程光明。在长三角、珠三角、京津冀鲁等大气污染联防联控重点地区应对当地电力需求增长，要实现产电“就地平衡”，扩建、新建的电厂，就需以牺牲大气环境为代价；这些新建电厂要有收益，就要以电价上涨，上游煤炭让利，运输增负为代价。而电力“就地平衡”的布局又事与愿违，实践证明并未解决东部发达地区“缺电”和西部富煤、富电地区“窝电”问题。这些问题的存在，凸显出销煤销电，优先销电的优势：1、能源资源与经济发展在地理上逆向分布的国情决定了要顺应市场规律，西电就必须东送；2、中东部地区严峻的环保压力和大面积缺电，为外电送入提供了广阔的发展空间；3、送电对长期存在又反复出现的煤炭运输局面可起到缓冲作用。4、陕电价格低于东部省区，有较强的市场竞争优势。从国家能源政策和布局及煤、电两业发展形势看，我国煤、电两业重心西移步伐正在加快。

   （三）煤炭产出，前动持久。陕境内煤炭资源丰富。含煤面积5.7万平方公里，依据成煤时代为侏罗纪、碳-二叠纪、三叠纪等三种煤层五大煤田。累计探明储量1707亿吨，居全国第三位。最具代表性的神东煤田更是驰名中外，煤炭低灰、低硫、发热量为7000大卡以上，是我国最大的优质动力煤田。陕西煤炭生产能力较强。全省在籍生产矿井161处，分别为国家省重点矿井45处，地方矿井109处，央企在陕矿井7处。千万吨级大型现代化矿井10个。在全国千万吨级特大型矿井中，每五个就有一个在陕西。红柳林矿井、柠条塔矿井是陕西最大的两个千万吨级特大型矿井。凭借煤炭资源禀赋和生产能力的有利条件，扩大西电东送的范围将不断拓开。

    电力扩容，前景宽阔。陕西火电企业初具规模。全省现有接入国家电网企业85家，火电装机2227余万千瓦。总装机270万千瓦的蒲城发电公司，是全省最大的火力发电厂。到2015年末，全省电力建设规模3600万千瓦，投产运行3458万千瓦，其中“西电东送”装机2370万千瓦。陕西省内电网基本覆盖。主网架为330kv“四纵两横三环网”格局，最高电压等级为750kv。其中，宝鸡-渭南-延安-榆林由750kv“L”型主网架对关中、陕北输电，全省十一市区均由330kv电网覆盖。广大农村初步实现了村村通电，城乡用电不缺。省外通道多路建设。省际通道由2回750kv线路、4回330kv线路与甘肃电网相联；起至关中东部罗敷（信义）至河南灵宝的直流“背靠背”线路，起至宝鸡至四川德阳500kv直流输电线路均与华中联网；起至神木的“点对网”1回500kv交流线路与华北电网连通。正建的省际通道还有：陕北府谷-长沙（潍坊），靖边-连云港1000千伏高压高流，彬长-临沂±800千伏超高压直流等输电线路。七大“陕电外送”通道架构基本形成。

    (五)装备更新，前冲有力。经过“十一五”建设，陕西煤矿、火电企业，电网公司装备和安全水平显著提升。国有大中型和新建煤矿全部实现综合机械化开采。地方煤矿的关键设备以旧换新，技术含量明显增高。许多煤矿的采煤机、掘进机、运输系统等核心设备，由美国、德国、澳大利亚进口和国内最先进设备武装，达到了国际国内同行业先进水平。煤业的百万产值利税比、千万元产值能耗比、百万吨死亡率全面刷新，安全生产水平位于全国前列。现正建的高产高效现代化矿井项目54个。其中，纳入国家煤炭工业发展“十二五”规划项目36个，建设规模2.4亿吨，总投资1570亿元。榆神、榆横、神府、府谷等国家重点建设矿区和千万吨级现代化矿井在建或建成投运，煤矿采煤机械化将达到95%，煤矿采区回采率平均达到75%以上。

    陕西火电企业通过实施“关小上大”，加强对绿色低碳技术和装备的开发应用，新建火电机组均为单台不低于60万千瓦的大容量、高参数、环保型超临界，超超临界空冷机组。由陕西能源集团投建的陕西单机容量和组装机容量最大的清水川火电厂，是世界第2座百万千瓦空冷超超临界火电机组。采用国内首台国产总线控制的秦岭电厂，技术达到国际领先水平，实现了大容量火电机数字化控制、监视、管理自动化。其集空冷塔、烟囱、脱硫塔为一体的“三塔合一”工程，是亚洲最高的冷却塔。等离子点火应用、大型火电机组DCS控制系统、火电机组状态及性能全息诊断、静电除尘高频电源技术等先进技术正装备或即将配备，许多火电企业装备技术已居全国前列，有的配备达到世界水平。

    陕西电网紧跟国家电网建设步伐，在发展特高压和智能电网，能源资源高效开发利用和大范围优化配置上不断取得新的进展。已投运的750kv延安洛川变电站，是世界上最高电压等级的智能变电站。智能变压器、智能开关、配网自动化终端等重点设备将在新建工程中广泛使用，坚强特高压智能电网正在推开。

   （六）技术创新，前局辉煌。陕西煤业、电力科研与设备制造业能力较强。据不完全统计，全省现有电力、煤业相关科研机构、高等院校16家，50余个专业学科和9个国家一级学科。科技研发和工程技术人员万余人。其中两院院士5人，科研带头人93人，教授236人，副教授415人，国务院特殊津贴204人，硕士（含海归）1201人。科研装备总数25000余台（套），人均科技装备105万余元，年投入研发经费近10亿元。截至目前，全省共取得部省级以上科研成果2643项，其中国家级科研成果519项。在全国颇具影响，历史悠久的高等院校、科研机构有：西安交通大学能源与动力学院、电气工程学院，西安科技大学能源学院、地质与环境学院，西安热工研究院、西北电力设计院、中煤科工集团西安研究院等均是承担国家多个能源项目研发，大型火电厂、高压电网及煤矿施工设计的著名院所。陕西高校、科研院所、企业在现有基础上加强产学研结合，针对生产运行技术难题，瞄准国际国内先进技术，积极组织有限科研力量建立技术研发中心、弹性队伍实行多项单点冲击，并形成强大合力进行重点突破，科技攻克。求取掌握支撑煤业、电力发展的核心技术，推动陕西煤业、电力企业由规模带动型向质量效益型转变。

    三、陕西优先销电的几点建议

    （一）统一认识，各方利益诉求相兼顾。要充分认识到：在世界范围内，新一轮能源革命的核心是电力。控制能源消费总量，实施节能减排，大力推动原煤转化是全球性战略行动。调结构，转方式，促投资，稳增长是发展大势。从粗放式发展到外延式规模扩张，再从产能过剩到竞争的优胜劣汰，实现绿色、低碳、高效、智能发展的内涵式质量提升是市场经济实践证明的产业发展规律。当前处于战略机遇期和改革攻坚期十字路口的陕西煤业、电力，既面临总体有利的发展环境，又面临严峻形势、艰巨任务和巨大挑战，要保持清醒的头脑，充分认识到加快煤向电转化是一条较好路径。应争坐头班车，胜利转移。那种死守产煤、卖煤，随煤市价格上行下跌，或萝卜快了不洗泥，或亏损、停产、倒闭，听天由命的生产模式必将淘汰出局。更不能说起来重要，做起来次要，忙起来不要。要乐观的看到：在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的推动下，从现在起直至2050年，煤电装机规模达到13.2亿千瓦，煤电发电量达到5.6万亿千瓦，全国电力供需才能平衡的巨大发展潜力和市场需求空间。要通过煤转电后原煤产销扩大，就地汲纳发电的算账对比，看到财税增加，就业扩大，环境提质和以煤炭、电力两业为龙头，带动载能工业、城镇供热、民用建材、煤炭选洗、大用户直供的发展和煤矸石、煤泥、煤层气、瓦斯气、矿井水等综合利用及智能电网发酵衍生的潜在收益。要以市场手段解决市场问题。充分考虑各方利益诉求，在国家税赋大多上划，费收多留县区的现行财税政策下，客观对待现阶段产煤县（区）义务教育、公费医疗、养老统筹、社会就业、复转军人安置、城镇化建设等事权增多，而财政以煤业费收为主并新增不足实际，在煤向电转化上给予倾斜。增加省级财政和信贷力度，扩大转移支付。对新上煤转电企业执行税收减免政策，并在达效后缴纳的地方税上切出一块归县区。同时，推动煤业、电力长期供需合作，求取互降成本之效。以此调动县区自觉转变增长方式的积极性，形成多方合力共驱煤、电两业科学发展。

    （二）适度超前，装机电网建设相配套。据国家电力工业“十二五”规划预测，2015年华北、华中、华东、南方两广等16省增加外电送入1.6亿千瓦，其中，由大型煤电基地跨区、跨省送入17050万千瓦，包括由陕西通过华北、华中、华东电网外送重庆、湖南、江苏、山东等省市的2370万千瓦。到2020年，GDP占全国59%的东部地区，对外能源的依存度将超过70%。电力工业是先行产业，其发展应早于需求“半拍”。为此，陕西更要用足、用活、用好西部大开发和煤电基地、煤炭基地及西电东送政策，加快建设。首先，针对我省电力外送通道欠缺短板，加快建设电网与现行装机匹配，改变“窝电”现状，使火电企业年5000小时的欠负荷运行提升为年7000小时的满负荷运行。其次，抢先同步配套建成电送华北、华中、华东的煤电基地和七大电力外送通道，做好需电即送准备。力争陕西电力早受益、早壮大、向电力大省迈进。万万不可再失良机。确保电厂发下电，送得出，不窝电、不闲置。第三，现阶段要按照“十二五”规划纲要要求，争取国家早日批准陕北、彬长等大型“西电东送”煤电基地建设，配套争批陕北-河北南网扩建，榆横-山东输电通道，陕北府谷-华东（浙江、江苏），彬长-江苏等特高压输电通道开工。第四，结合国家减少和下放行政审批规定，在国家“十三五”规化制定时，尽可能将符合陕情的电源、通道建设多列进去，并在省内项目中优先开工建设，做到电源、电网同步实施。

    （三）合纵连横，电市扩展巩固相呼应。陕电外送，要内聚合力，外加推力。内聚合力就是省上、地方多个层次要与央企驻陕企业、外省驻陕企业密切联系，共同树立抢先准备意识，共同推动陕电外送。外加推力就是各扬所长，相互借力形成综合优势，整体前动。因此，我省各级有关部门、驻陕企业要按职责及业务关系，从多个渠道争取国家有关部门、央企总部给予自上而下的纵向支持，获取更多电力外送指标。要再打横向经济牌，由相关部门牵头，吸收省内发电企业、电网企业加盟，组成若干横向联合的代表团队，分别出访华北京津冀鲁、华东苏浙、华中鄂湘赣渝等电力调入省（区）开辟供电市场，达到扩展一省一市，就巩固一省一市的目的。也可利用多种协作方式对外送电，换取紧缺物资、设备及高新技术，争取更多的官方、民间，资金、技术来陕开办企业，为陕西进一步融入国际、国内经济循环出力尽职。

   （四）创新求进，技术管理提升相同步。陕西要借助我国煤电技术世界一流、智能电网总体世界领先，特高压输变电世界最高等级，煤炭采掘业先进的技术优势，加快煤业、电力企业技术改造，提高煤业、电力企业的投入产出效能、节能减排效能和绿色环保效能。在坚持自主研发与引进消化吸收相结合、政产学研中相结合前提下，以重大工程项目为依托，加强煤炭企业、电力企业技术和装备的开发应用，递进升级。对技术创新获得重大突破的项目，要加大国家投入，实行税收减免并给予资金奖励。同时，大力推动管理创新，及时借鉴世界煤业、电力企业管理制度，改良现有管理模式，求取与装备更新带来的新工艺流程、技术操作，运行方式相适应，实现技术与管理的同步提高