云南
云南富源县“咬紧牙关”推进煤炭产业转型升级
2016-04-13 12:45:53
来源: 中共富源县委宣传部
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转变煤炭发展方式、调整优化煤炭产业结构是提升煤矿安全保障能力、促进煤炭安全生产形势根本好转的治本之举，是走出“资源诅咒”困境、推进煤炭产业健康良性发展的必由之路。 今年4月，富源县委托昆明煤炭设计研究院开展了煤炭产业结构调整转型升级方案的编制工作，经过多次实地踏勘，多次专题研究，反复修改完善，经过五上五下调整优化，形成了《富源县煤炭产业结构调整转型升级方案》，已经获得省煤矿整顿关闭联席会议原则通过。方案虽获批，转型升级工作还面临重重困难，诸如煤矿整合重组项目核准手续繁琐，省上有关税费优惠、价款退还等配套政策未出台，矿长期积累起来的债务纠纷、劳资纠纷、矿村矛盾、矿工失业等问题，面对这些困难和矛盾富源县咬紧牙关、直面困难、主动作为，围绕“到2014年10月31日前，全面完成40对矿井关闭任务”目标，坚定不移推进煤炭企业重组整合。 明确整合对象和标准。富源县域煤矿，除云南煤化工集团所属煤矿外，其余所有合法煤矿都在本次煤炭产业结构调整转型升级范围之内，包含中央驻富煤矿、目前在建以及新建的矿井和2008年煤炭资源整合中列为规划新建的矿井。煤炭产业结构调整转型升级后，单井生产能力不低于30万吨/年。 把握整合要求、原则。煤炭整合坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。今年计划整合关闭的40对矿井，按照整合重组一批、改造升级一批、整顿关闭一批“三个一批”的原则，提高煤矿产业集中度，加快推进煤炭企业兼并重组，提高煤炭生产集约化、规模化、机械化程度，促进煤炭产业科学发展、安全发展、和谐发展。坚持依法、公开、公正、透明的原则，做到“五个结合”，即：政府引导、政策支持与市场运作相结合，发展先进生产力与淘汰落后产能相结合，统一规划与煤炭资源条件、地质构造相结合，依法操作与体制机制创新相结合，减少煤炭开发主体与维护企业职工和投资者合法权益相结合。 发挥政府主导、市场主体作用。煤矿兼并重组整合是一场煤炭资源领域的改革，各级政府必须义不容辞地担当改革的重任，充分发挥好主导作用，认真组织参与，有序推进。同时也要清醒认识到，煤炭资源整合工作是一项经济活动，必须尊重市场规律，按照市场规律去实施，发挥市场主体作用。充分调动整合主体和被兼并矿井等各方的主动性，按照市场价格、交易原则，自主自愿进行兼并或被兼并、控股或参股。 延伸煤炭产业链。推进煤炭资源整合不能只为整合而整合，不能仅仅只把目光放在关闭了多少矿井，整合了多少对矿井上，该县把转型升级与延伸产业链紧密结合起来，以煤炭资源整合促进煤炭产业转型升级。一方面，通过兼并重组淘汰一批达不到产业政策要求的矿井，关闭一批不符合安全生产条件、存在重大安全隐患的矿井，培育一批安全质量标准化和机械化管理水平高的煤矿骨干企业。另一方面，大力培育壮大以煤为基础的循环经济产业，加快煤转化、煤转电、煤制油、煤建材等步伐，着力改变“挖煤卖煤”的低端产业现状，形成一批煤焦高附加值化工产品、煤气化液化产品，走好“煤-电-冶”“煤-焦-化”的新路子。 落实政策保障。该县于8月29日，分别与各产煤镇（街道）党委政府签订了目标责任状，明确责任单位、责任人的职能职责。为做好关闭矿井工作，中央、省、市、县给予每对关闭矿井财政奖补420万元。为加快煤炭产业转型升级，该县成立了煤炭产业转型升级服务代办领导小组，协助企业办理资源整合相关审批手续。县煤炭、国土、工信、发改、环保、水务等有关部门将主动上门服务，指导煤矿按要求开展工作，帮助代办有关手续，防止走弯路、做无用功。县纪委将煤炭产业转型升级工作列入今明两年的重点督查内容，加强对各产煤镇（街道）和有关部门工作落实情况的督促检查。 确保安全稳定。该县严格落实安全生产各项规定要求，积极稳妥地推进煤矿维修整改、复产验收工作，对达不到维修整改条件的矿井继续落实盯守措施，防止明停暗采和偷挖偷采行为发生。综合运用法律、市场、行政等措施，妥善解决企业兼并重组的资产、债务处置问题，解决好被兼并企业职工的就业和生活问题，研究职工劳动报酬、收入分配、工伤保险等相关工作，保障职工的合法权益，确保社会和谐稳定。 |
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