多位受访业内人士和专家认为，云南电改的试点内容尚未充分体现市场化取向，更多地是在政府指令下，让电厂和电网向工业企业适当让利的权宜之计。

    在云南省整个电力行业中，水电企业和电网的盈利能力最强。据悉，2013年云南省水电行业整体盈利44亿元，云南电网盈利12亿元。

    但电企和电网都担心，如果大幅让利于工业企业，其盈利形势是否能够持续。2014年的富余水电消纳和大用户直购电交易，如果全部与正常电价相比，水电企业共让利约7.6亿元，云南电网让利约5亿元。

    去年盈利12亿元的云南电网预计，2014年其盈利水平或将为零。

    富余水电消纳和大用户直购电试点分别涉及的96亿度和86亿度电量，即便将其全部视为政策带来的新增电量，也难以解决云南的水电过剩。云南省工信委预计，今年云南省仍然有170亿度的弃水电量。

    10月开始，国家能源局组织四川和云南监管办公室调查两地弃水问题，试图寻找解决弃水电量问题的根本路径。

    按国家规划，作为西电东送水电基地的云南省，其发电量并不局限在本省消纳，而是在南方电网范围内消纳，其中用电大省广东是其最重要的目标客户。

    按照云南和广东签署的送电框架协议，今年合同最大送电量本拟为815亿度，经过多次协调，才将这一数字提高到880亿度。

    十余年前，云南水电建设进入高峰期，而广东本地近些年也上马了不少火电项目，两边投产后，矛盾开始凸显，云南水电“窝电”现象逐渐加剧。

    外送通道难题也是造成富余电力的重要推手。早在2010年，金沙江中游电站送电广西320万千瓦直流输变电工程就已获得国家能源局的审批。但直流送电工程难以给云南当地带来收益，遭到冷遇，被搁置了两年。期间，早已规划好的阿海、鲁地拉等大型水电站相继建成投产，却不得不面临电力无处输送的窘境。

    面对不断加剧的“窝电”局面，2013年底，这一直流输变电工程才得以重启，但最早也要在2016年才能建好。