云南省划拨881万元经费，制定长达180页的实施方案，制作了统一的体检工作流程图，实施体检执法文书预审制度，对体检工作组实行召回制度……截至7月末，云南省已完成642处煤矿体检工作，累计查出事故隐患10408条

●记者李朝贵

截至7月末，云南省已完成642处煤矿体检工作，累计查出事故隐患10408条。至此，云南省完成了煤矿安全体检第一阶段工作，实现了对全省煤矿全覆盖体检。

“与其说是阶段性的成绩单，不如说是问题清单、任务清单。”云南省煤矿体检工作联席会议办公室主任、云南煤监局总工程师朱勇表示，通过体检，充分暴露了全省煤矿安全生产存在的突出矛盾和问题。如何督促落实整改、如何强化体检“回头看”、如何利用体检成果推动企业建立主体责任落实和隐患排查治理的内生机制等，都是下一步要面对的新课题。

云南省煤矿数量多、办矿水平低、安全基础薄弱。在为期5个多月的煤矿体检过程中，云南省能取得这样的成绩，不容易。

精心准备，精准施策

由于云南省煤矿安全基础薄弱，自煤矿安全体检工作启动以来，国家煤监局相关负责人多次通过会议、电话等方式作出指示，并到云南调研指导体检工作。云南省政府高度重视体检工作，除印发体检工作通知外，还成立了由云南煤监局牵头、云南省级8个部门参与的联席会议制度。同时，云南省政府及时、足额拨付了881万元体检专项工作经费，以确保煤矿体检工作落实到位。

煤矿体检前，云南煤监局分析了辖区煤矿实际情况，制定了长达180页、包含18个表格的体检实施方案，对647处煤矿（体检期间关闭退出5处，实际体检642处）逐矿明确体检牵头单位、参与单位和专家团队、矿山救护队，分别明确不同类型煤矿检查项目共59项261小项，对各类煤矿企业64项246小项违法违规行为和事故隐患的处罚（处置）标准和依据等内容进行了明确。

同时，云南煤监局制作了全省统一的体检工作流程图，将体检工作步骤和有关要求模块化，实现从部署要求到案卷归档的流程闭合。

体检执法，用硬手腕

检查内容多且复杂的复产复建煤矿由云南煤监局负责体检。面对160余处复产复建煤矿（后动态增加至240余处），云南煤监局抽调所有监察员整编成20个体检工作组。

“最多的时候，仅曲靖市就有14个体检工作组同时开展体检工作，再加上江苏煤监局异地执法工作组，百余人集中到一个市执法的阵容在云南煤矿安全生产工作中还是头一回。”朱勇说，“各体检工作组连续数十天驻守在矿区，为了查深、查全、查实，有的煤矿他们要反复下井三四次。”

据介绍，各煤矿体检工作组通过突击体检、夜间体检等方式对辖区煤矿进行体检。有的体检工作组组织基层煤矿安全监管部门及煤矿企业人员观摩，并要求观摩的每个人查找2条以上事故隐患，增强了他们的参与感，同时对他们也起到警示教育的作用。

5月14日至17日，云南煤监局体检工作组在曲靖市富源县土桥煤矿体检过程中，针对该矿存在的重大安全生产隐患，依法对该矿实施罚款共计238万元。处罚情况通报后，在全省煤炭行业内引起了不小的震动。

记者了解到，云南煤监局体检工作组在对245处煤矿开展体检工作、对54处煤矿实施“回头看”工作期间，依法暂扣了22个安全生产许可证，责令11处煤矿停止生产、15处煤矿停止建设、13处煤矿停产整顿，共计罚款3378.8万元。同时，云南省政府对体检中查出的重大事故隐患进行挂牌督办。

在严格执法的同时，云南煤监局将查处的违法违规生产建设行为情况、安全生产事故隐患及处罚情况通过手机短信及时发送给全省煤矿企业负责人、各级煤矿安全监察监管部门负责人和体检工作组成员，强化警示和震慑。其间，各煤矿体检工作组累计发送这样的手机短信77万余条。

程序严谨，标准统一

在煤矿体检过程中，云南煤监局抽调了5名监察员组成专职监督组，实施体检执法文书预审制度，专门负责对正在开展的煤矿安全体检工作进行动态监督、对执法文书进行预审查，确保执法程序严谨、标准统一、文书规范。

截至目前，专职监督组共查出违法事实认定不清、引用法律法规不准确、执法文书格式不规范、执法对象认定错误等问题600余个，均及时进行了纠正，统一了各片区、各体检工作组的执法标准，促进他们规范执法、公正执法。

此外，云南煤监局对体检工作组实行了召回制度，对体检不深入、处置不恰当的煤矿，由原体检工作组重新组织体检；实行体检执法积分制管理，对履职不认真、不到位的体检工作组组长及监察人员实时问责追责，共函询监察人员24名，对履职不认真的5名体检工作组组长进行调整并实施问责；对体检工作组中6名工作经验不足、责任心不强、提不出措施的体检专家，不再列入专家团队。