为改变煤炭资源大省“缺煤用”、“低产能”、“散小弱”的窘境，云南省今年以来对煤炭产业重新布局，成立云南煤炭产业集团，全面增强市场控制力和话语权。云南煤炭产业集团既要肩负高质量发展使命，又要承担解围脱困任务，实现蹄疾步稳发展，改变云南煤炭产业发展态势。

　　产业深陷困境

　　企业步履维艰

　　记者了解到，云南省煤矿数量多、规模小、管理粗放、开采技术落后、装备水平差、资源浪费和环境污染较重、安全保障能力弱等问题，多年来一直未能得到根本解决。

　　同时，受经济下行压力、产能过剩、高杠杆扩张、转方式调结构步伐缓慢、管理粗放等因素影响，云南煤炭产业龙头企业——云南煤化工集团有限公司（下称“云南煤化集团”）自2012年起，生产经营急剧恶化，陷入生存危机。

　　针对云南煤化集团现状，云南省委、省政府高度重视，批准了《云南煤化工集团改革脱困总体方案》，以保生存为目标，以改革脱困为主线，借力供给侧结构性改革，实施8户企业司法重整，2016年以来关闭退出21对矿井447万吨煤炭产能，退出电石10万吨、水泥30万吨、焦炭95万吨，出清僵尸企业47户。

　　多位业内人士认为，通过一系列有力措施，依法治企持续开展，企业管理进一步提高，安全环保总体可控，企业保持稳定运行。但制约发展的深层次矛盾和问题没有根本解决。首先是资源保障不足，可持续发展潜力有限。该集团控制煤炭资源储量约37.1亿吨，仅占全省246亿吨的15%，且多为无烟煤、褐煤，总体赋存条件差；现有煤矿改造升级完成、新建矿井全部建成，产能也只能达到年产1765万吨，与云南省提出的年产5000万吨目标存在相当差距。该集团在全省煤炭销售份额逐年减少，控制力逐步降低。受资金等多种因素影响，项目储备不足，影响可持续发展。

　　其次，主业不强、产业低端、同质化经营、协同水平低、产品老化等问题没有得到全面系统解决。该集团投资建设项目大多处于产业链和供给侧低端，多为普通原材料生产，精深加工滞后，新兴产业布局不足，产品附加值低。所属企业没有形成上下游整合联运效应，企业间协同效应没有得到充分发挥，严重影响集团整体实力和整体效益。

　　另外，煤炭开采和化工生产均属高危行业，行业风险大，安全环保投入不足；科技支撑能力弱，煤矿机械化程度低，2018年末该集团所属生产矿井的采煤机械化程度仅为45.39%；企业财务负担沉重，资金紧张，防风化债任务重。同时，发展战略、功能定位不清，管理层次多，管理链较长，管理效力不高，基础管理还存在很多薄弱环节，企业活力不足。

　　新集团挂牌成立

　　方向明确目标清晰

　　为改变“缺煤用”、“低产能”、“散小弱”现状，云南省委、省政府决定调整布局，重振煤炭产业。

　　2019年6月19日，云南省政府办公厅下发了《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（2019—2021年）》，推进“小、散、弱”煤矿整合重组，以省属煤炭企业为基础，通过扩能技改、兼并重组、资源配置和对外合作等方式，进一步优化国有资本布局，打造一个年生产能力不低于5000万吨级的省属大型专业化、现代化、综合性煤炭产业集团，在全省煤炭生产总量中的占比至少达到60%，力争达到85%，增强市场控制力和话语权，实现优势资源向优势企业集中。

　　随后，云南省委办公厅、省政府办公厅联合批复，同意组建云南省煤炭产业集团有限公司，云南煤化集团所属煤炭资产、业务注入云南省煤炭产业集团有限公司后，加快对其非煤资产和业务的剥离、整合和遗留问题的处置。

　　2019年7月1日，云南省煤炭产业集团有限公司挂牌成立，云南煤炭产业掀开了新的一页。

　　业内人士认为，培育省属大型现代化煤炭企业集团是实现云南煤炭产业高质量发展的需要，有利于整合煤炭资源，提高煤炭产业集中度，更好地发挥煤炭产业基础能源地位。同时，通过煤炭产业集团发展，带动煤化集团改革脱困，解决历史遗留问题。

　　云南煤炭产业集团有关负责人介绍，该集团作为云南省煤炭产业高质量发展的重要实施主体和煤炭资源整合重组的专业化平台实施主体，将按照云南省委、省政府的战略要求，以优化国有资本布局、提高煤炭产业集中度、推动煤炭产业高质量发展为目标，准确把握战略定位，通过技改扩能、新矿建设、兼并重组、资源配置和对外合作等方式，进一步提高煤炭产业集中度和煤炭有效供给能力，实现安全、绿色、集约化、高质量发展。

　　方向明确，目标清晰。该负责人表示，力争通过3年时间，实现煤炭产业集团和煤化集团的整合重组，实现年生产能力5000万吨，占全省煤炭生产总量不低于60%，资产总额达到600亿元，实现工业总产值450亿元，销售收入360亿元，利润总额40亿元。

　　发展与脱困兼顾

　　围绕关键做文章

　　“发展是解决前进中一切问题的前提和基础。”云南煤炭产业集团有关负责人表示，该集团把高质量发展与煤化集团的改革脱困有机统一，抓住转型升级、结构调整、资源整合、管理提升等主线，围绕“稳基础”、“抓增量”、“减负担”、“增活力”四个关键词抓实工作。

　　“稳基础”。始终把安全环保、生产经营、企业稳定作为重要基础来抓，确保安全生产形势稳定好转；紧扣风险点和关键环节加大投入，加强管理，建立本质安全型企业；稳定生产经营，强化现场管理，按核定产能充分释放产能，资金优先保障生产组织；切实保持企业稳定，积极帮助职工群众解决实际问题，巩固和发展好和谐稳定局面。

　　“抓增量”。加快推进保留矿井进行改扩建和升级改造，高起点规划，高标准设计；通过战略合作、资产联营、兼并重组、参股控股、托管等加快煤炭资源整合工作，提高产业集中度，提高资源控制力和供给能力；做好煤矿建设规划和项目储备；聚焦主业，逐步剥离非煤产业，实现产业协同，增强市场竞争力。

　　另外，拟筹建云南省煤炭交易中心，开展“互联网+”业务，建立现代煤炭市场交易体系，从生产型企业向现代生产服务型企业转变，增强对煤炭资源的掌控力，提高云南省煤炭供应的保障能力。

　　“减负担”。全力盘活处置不良资产，“僵尸企业”应出尽出，应退尽退；加快推进企业办社会职能分离移交工作，2019年实现全面收尾；以责任倒逼清收应收预付款，建立责任清单，落实责任人，落实清收措施，建立奖惩制度，综合运用多种手段，最大限度减少损失；通过关闭、产能置换、改造升级等退出落后产能。

　　“增活力”。坚持人才强企战略，推进科技创新创造，确保科技投入占营业收入的比例达到2%以上；围绕提升煤炭洗选加工能力、提高煤炭综合开发利用水平等下功夫，全面提高科技水平；认真审视过去存在的薄弱环节和短板，高起点、高标准、高要求推进集团管理上水平、跨台阶；结合煤化集团与煤炭产业集团两块牌子一套班子的实际，以及煤炭产业集团的股权结构，明确决策层、执行层、监督层的权责定位，建立规范的法人治理结构；强化集团战略执行力，增强对所属煤矿实施有效的战略管控、财务管控和经营管控；逐步形成主要产品研发、销售、资源开发、大宗原材料采购等要素集团化管控运作的管理模式。

　　崭新征程已经起步。时至今日，云南省煤炭产业集团已正式运转数月，各项工作正有序有力推进。发展目标清晰可见，脱困希望就在前方，不久的将来，云南煤炭产业格局有望迎来向好巨变。
　　
　　作者：记者 浦超 昆明报道

　　来源： 经济参考报