新疆
新疆煤化工面临"圈而不建"难题
2016-04-13 13:16:47
来源: 中国企业报
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2013年6月，新疆维吾尔自治区启动了"千百亿工程"规划，计划从2013年起到2017年底重点培育出8个超千亿元产业：石油石化、煤化工、有色、电力、钢铁、装备制造、建材、特色轻工。 "就现在的情况来看，依然是雷声大，雨点小。奠基的多，真正投产运营的少。"在新疆从事钢铁生意的许先生告诉《中国企业报》记者，"开工建设的项目并不多。" 许先生透露，新疆这两年钢材积压都很严重。"奠基登报的项目很多，但是真正开工建设的却不多，如果真有数千亿的大项目投资，那么肯定有大批的钢材需求，但根本没有"。 "雷声大 雨点小" 今天的新疆已经是中国煤化工、煤制气项目的主要聚集地。 这一形成始于2005年7月，新疆召开第一次新型工业化建设工作会议。此次会议，明确释放了加快新疆煤炭开发的信号。最核心的内容，便是把新疆打造成为全国最大的煤炭资源转化产业基地。而2010年的中央新疆工作会议，则无疑加剧了这股淘金热的速度。 随着上述两大战略的提出，央企、国企和民企汇聚成了一股巨大的新疆淘金洪流，将新疆天山北麓的准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤炭集聚区瓜分得所剩无几。 据公开资料显示，新疆已探明煤炭储量为2.19万亿吨，占全国煤炭储量的42%左右。 不过在新疆，众多煤化工大项目的"圈而不建"早已不是秘密。 因此，新疆地方政府早在2011年10月，就专门出台《自治区煤炭资源有偿配置与勘查开发转化管理规定》简称《规定》，该《规定》叫停区内煤炭资源"圈而不探"、"探而不采"的行为，全面清理资源闲置等现象。其中，对"圈而不探"的企业，要求核查区域内煤炭资源探矿权、采矿权及勘查、开发利用情况，并提出调整意见。对"探而不采"的企业，一年内未开工建设，按自动放弃采矿权处理。 "尽管如此，政府也还是很被动，如果我们去询问企业为何圈而不建时，对方会说，这已经是我们企业的资产了，我们有权决定何时开工建设。"一位曾处理过相关事务的政府工作人员说。 煤化工身后的煤资源 按照新疆招商引资的相关政策，一旦煤制气项目获准启动，项目业主将有偿获得数量庞大的煤炭资源作为项目配套资源。"项目背后的煤炭资源才是正菜，也是他们（企业）的主要目标"。 记者了解到，如果在内蒙古、山西等地，民营企业如果想获得煤炭勘探开采的权力，必须花费每吨数十元，甚至近百元的"转让费"。 上述政府工作人员透露，尽管在经济、环境双重压力之下，煤化工项目步履艰难，煤化工企业普遍亏损，但投资者仍趋之若鹜，"实际上多是看中为项目配套的煤炭资源"。 据了解，来疆投资煤炭产业的企业为了获得地方政府支持，不论央企还是民企，大多宣称要在这里建设煤化工项目，计划将当地煤炭经过深加工后，转化为甲醇、二甲醚等化工品和成品油、LNG等能源。 "中央、民营企业来都是盯着资源，没资源都不会来。因为一旦获得国家发改委煤制气项目的'路条'，就可以获得数量庞大的配套煤炭资源。"该工作人员说："除此之外，通过煤炭资源，这些民企还将能介入到发电、LNG生产和市场分销等过去被视作央企根据地的领域。企业则从一开始，就站在自己的角度，煤化工成不成，也先圈煤炭资源，资源在手单个项目的风险并不高。" 鲁能集团就是其中一个例子。 自其2003年进入新疆以来，该集团在疆圈占的煤炭资源高达数百亿吨，但截至2012年底，只有几个矿井开工，仅阜康一个2×15万千瓦的火电项目建成投产。 有媒体称，为了实现疆煤东运，相关方面已经决定在新疆、青海、内蒙古等地投资兴建以库尔勒等为起点的铁路，其中到格尔木、兰州等为终点的线路已完成工程招标，即将开工建设。 "多数来疆投产煤化工项目的企业，就是在等类似铁路投产这样的机会。因为，一直以来，就是受交通运输不便的影响，新疆的煤才走不出去，一旦铁路开通，那新疆低成本的煤炭将可以输往内地，那将会为现在投资这些煤化工项目的企业带来丰厚的收益。"一位业内人士告诉记者。 随着今年国内煤炭市场的持续走低，上述丰厚的收益显得有点遥远。 歪打正着的煤化工 "煤炭行业的黄金十年已经过去，价格持续下滑，煤炭企业需要新的增长点。当然，煤化工不一定是增长点，处理不好可能是陷阱，但煤化工产品链条长，工艺路线多样，提供了诸多可能性，煤价下滑也提供了基本的条件。很多企业家前期投了大本钱在煤矿资源上，但是随着煤炭价格的持续下滑，走老路显然行不通。所以企业都在观望，如果行情继续恶化，就真去做煤化工项目了，反正资源在手上，不会赔钱。"新疆美克化工集团一位工作人员告诉记者。 业内普遍认为，新疆煤炭资源储量丰富，产量增长迅速，但新疆煤炭外运不便，在水和环境允许的情况下进行就地转化是不错的选择。 "在当前国际油价高企、国内煤炭价格下行趋势确立以及煤化工技术进步迅速这三大背景下,中国煤化工产业发展有望提速,具有煤炭资源优势的企业转型进入以煤化工为代表的煤炭深加工行业的动力会更强。"国是研究首席分析师常睿表示，"虽然煤化工具有石油化工和传统化工不可匹敌的优势，但也有行业本身的限制，屡次跌落的根本因素就是耗水量大、环境污染和能源市场行情动荡。" 此外，技术也成了新疆依靠煤炭所实施的大规模煤化工项目开工的限制因素之一。曾有中煤集团新疆公司的人员称，之所以当前众多的煤化工项目没有真正投入生产，除了审批繁琐之外，技术不成熟是很重要的原因。 比如，日前广汇能源爆炸事故的发生，让此前坚决反对煤化工、煤制气大规模发展的专家们纷纷表示，煤化工项目不但耗水、增大了二氧化碳的排放，而且技术上并不成熟。 |
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