当前我国经济增长对能源依赖程度降低，对煤炭需求的比重下降，十三五”期间我国经济处于“三期叠加期”，国内煤炭产能过剩局面已形成，煤炭发展空间受到压缩发展形势严峻。新疆煤炭行业发展也存在一些问题。

    新疆市场相对独立封闭。新疆有独特的地理位置和环境，存在疆内煤炭市场较小、主要用户市场距离较远、煤炭运输通道和输气管道建设滞后的问题。再加上内地煤炭产能过剩、发电能力总体富裕，新疆煤炭参与内地市场竞争难度加大。

     新疆煤炭生产能力过剩局面突出。截至2013年底，全国各类煤矿产能过50亿吨，实际市场需求在38-40亿吨左右，煤炭产能过剩局面已经形成。新疆目前生产矿井及在建煤矿项目总体规模在3亿吨左右，从2012年至2015年新疆原煤畅销数据看，每年的煤炭市场总量在1.4亿吨左右，生产能力过剩局面尤为突出。

    煤炭产业结构不合理。全区349处生产矿井30万吨及以下煤矿占到73%，生产能力仅占30%，煤炭生产集中度不高，煤炭企业集约化程度不够。

    清洁高效利用率低，环境污染高。目前，我国碳排放量占世界总排放的24%，80%以上的碳排放是由燃煤造成的。2013年国务院公布了《大气污染防治行动计划》，明确提出控制煤炭消费总量，煤炭发展的空间逐步压缩。而新疆煤炭加工转化率低，煤炭作为燃料参与市场经济的份额比重大，下游产业链不完善，天然气和非化石能源发展较快，对煤炭的替代作用逐步显现。

    保障煤矿企业安全发展组织基础不牢固。目前新疆有59个（省级1个、地州12个、县市46个）煤矿安全监管部门601人，4个（省级1个、县处级监察分局3个）煤矿安全监察机构165人。但是这相对于新疆煤炭发展的势头，显得力量薄弱，尤其是煤矿安全监管的职能还有很多地州、县市是加挂在经贸委（经信委、商经委）等部门下，有相当一部分监管人员都是非煤矿主体专业，保障煤矿企业安全发展能力弱。

    今后一段时期，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变，新疆煤炭行业发展仍有较大空间。整个煤炭行业转型升级，加快建立绿色、循环发展的产业体系将成为重点发展方向。

    建议加快修订审议《自治区实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》。《中华人民共和国煤炭法》1996年颁布，1997年经自治区八届人大常委会第三十次会议审议通过了《自治区实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》，用来指导自治区煤炭工业的安全生产与发展。而《中华人民共和国煤炭法》分别于2009年、2011年、2013年进行了三次修正，目前，《自治区实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》的相关规定已不符合新疆煤炭资源的生产与发展实际要求。因此加快对《自治区实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》的修订审议对新疆煤炭工业健康发展十分必要。

    加大煤矿安全生产组织和保障能力。进一步巩固省级煤矿安全监管和安全监察合署办公的格局，强化省级部门在政府机构序列中的职能，统领好全疆煤矿安全发展；增加和配齐地州、县市煤矿安全监管部门的编制，提高监管人员专业素质；省级以下煤矿安全监管和行业管理部门实行垂直管理，实现监管人员随着煤炭发展的方向流动，合理分配监管力量。加快应急救援体系建设，研究、制订出台应急管理方面相关规章和标准，完善应急救援工作制度，为加强应急管理和应急救援工作提供法律和制度保障；进一步合理规划救援队伍布局，强化新疆矿山救援指挥中心统一调动、统一协调、统一指挥的地位，提高救援工作协调性，加快以新疆矿山救护基地为依托的国家（区域）矿山应急救援新疆队基础设施建设和投入，配备高效救援装备，满足疆内快速救援需要。

    抓大关小，淘汰落后产能，强化煤炭产业结构调整，高标准建设现代化煤矿。目前新疆有3亿吨产能已超出市场需求。新疆30万吨以下小煤矿数量较多，产能、机械化水平低，事故高发，下步还需综合运用法律、经济和行政手段，通过关闭、兼并重组、改造升级等方式淘汰关闭30万吨以下所有小煤矿（边远缺煤地区除外）。同时，严格控制新建项目，除自治区党委、政府上重大工程项目需要配套外，不宜再建新项目。大力推广高效节水、保水开采等绿色开采技术，推动环保示范矿区、生态示范矿井建设。

    以大型煤炭基地为重点集约开发煤炭资源。根据新疆煤炭资源分布特点，推进实施《新疆大型煤炭基地建设规划》与煤炭资源有偿配置使用，统筹考虑市场需求、水资源、生态环境、基础设施等因素，优化煤炭资源开发与转化布局，明确各基地功能定位，合理安排强度，走资源开发可持续、生态环境可持续的煤炭资源集约开发利用发展道路。

    推进新疆煤层气开发利用和煤矿瓦斯抽采综合利用，走清洁高效煤化工产业道路。大力推进煤层气和煤矿瓦斯综合利用。通过加大勘查力度，进一步查明新疆煤层气资源分布及煤层气资源量；抓好煤层气开发利用规划和示范工程的实施及推广；出台自治区对瓦斯抽采煤矿企业补贴政策；执行好国家出台的利用瓦斯发电企业上网电价每度给予0.25元/度的补贴和全部收购瓦斯发电富裕电量的政策。加快启动煤层气开发利用示范工程，初步形成煤层气、煤制气协调发展的格局。由政府主导，顶层设计，大力发展清洁高效煤化工先进技术产业集群模式，实现煤、电、化、热、冶、建材等多产业耦合，循环互补延伸产业链，做到资源能源最大化利用、污染物最小化排放。