为全面落实党中央国务院、省委省政府、省国资委关于推进能源革命、深化国资国企改革、加快改革转型发展等部署要求，推进“双百行动”改革方案落地，发挥国有资本投资公司功能，实现山西焦煤既定战略目标和任务，特制定本行动纲要。

发展思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“能源革命”基本要求，以高质量发展为主线，全面落实“双百行动”方案，充分发挥国有资本投资公司功能，大力实施“1126”发展战略（瞄准一个愿景，坚持一条路径，聚焦“安全高效生产煤”和“清洁绿色利用煤”两个关键，夯实六大保障），积极培育新优势、激发新动力、展示新形象，争做深化改革、转型升级、能源革命排头兵，加快建设具有全球竞争力的世界一流焦煤企业。

发展战略

　　发展愿景

　　建设具有全球竞争力的世界一流焦煤企业

　　发展路径

　　聚焦主业、循环发展、创新驱动、开放融合

　　聚焦主业——坚定专业化大集团发展方向，做强做优做大焦煤主业，加快焦煤先进产能建设和兼并重组，统筹煤焦一体化发展，提高焦煤产业集中度、市场话语权、行业影响力和核心竞争力。

　　循环发展——大力发展循环经济，以煤电材（铝）、煤焦化（钢）两个一体化为重点，延伸产业链条，加快接链补环和填平补齐，优化产业产品结构。

　　创新驱动——落实“双百行动”改革方案，发挥国有资本投资公司功能，优化集团管控模式，完善市场化经营机制，加快制度创新、管理创新、技术创新、服务创新，转换发展动力，激发企业活力。

　　开放融合——加快对外开放，面向国际国内两个资源、两个市场引资、引智、引技，与上下游企业深入开展战略合作；内部产业优化重组，扶优扶强，消灭低水平重复现象，发挥大集团协同集约效应。

发展目标

　　1、主业集中度显著提高

　　双管齐下提高焦煤资源占有和销售两个集中度，到2021年集团煤炭资源占有量达到319亿吨，产能达到2亿吨/年，产销量达到1.5亿吨/年，焦煤市场占有率达到10%。

　　2、辅业发展质量显著提高

　　加快对外开放合作，积极推进煤电材（铝）、煤焦化（钢）两个一体化发展，到2021年集团焦炭产量达到1500万吨/年以上；电力装机容量达到5000MW；民爆化工产业进入全国行业前十。

　　3、新兴产业培育显著加快

　　围绕焦煤主业做优做强，加快培育发展新兴产业，金融投资管理产业加快创新，提升专业化水平；现代物流贸易产业完成两个资源、两个市场关键性项目；战略性新兴产业取得突破。

　　4、经营发展质量显著提高

　　关注效益效率，推进高质量发展，到2021年集团营业收入达到2000亿元以上，利润逐年增长10%以上；工业增加值达到500亿元以上，净资产收益率3.5%以上，国有资本保值增值率101%，资产负债率降低到73%以下；资产证券化率达到35%；全员劳动生产率达到25万元/人·年。

　　5、改革活力显著提升

　　“双百行动”改革方案全面实施，市场化经营机制改革、三项制度改革等重点领域取得突破；企业法人治理运行更加规范；大集团协同效应有效发挥；历史欠账和遗留问题有效消化解决，企业活力动力明显提升。

　　6、风险防控能力显著提高

　　坚决守住安全生产底线，杜绝重特大安全生产责任事故；坚决守住环保底线，杜绝重大突发环境事件；坚决守住稳健经营底线，确保经济稳定运行，全面提升企业抗风险能力。

　　7、党委作用更加突出

　　“把方向、管大局、保落实”责任落实到位，工作创新不断深入，形成围绕企业中心工作发挥作用的制度标准和工作体系。

保障措施

　　1、全面加强党的领导

　　坚持党的领导，加强党的建设，充分发挥党委在企业改革发展中的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实。

　　准确界定各级党委与董事会、监事会、经理层的职责关系，厘清权责边界。明确党委研究讨论是董事会、经理层决策重大事项的前置程序，确定党委参与董事会、经理层重大问题决策的事项与流程。

　　进一步完善和创新党建工作责任制考核体系，逐级落实管党治党责任，持续推进党风廉政和反腐败斗争。

　　认真落实集团党委巡察工作办法，以企业改革发展转型工作落实情况为重点开展党委专项巡察，实现巡察全覆盖。

　　进一步加强领导班子和干部队伍建设；夯实党建“三基”建设，推动“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，建强基层组织、做实基础工作、提升基本能力，夯实党建“三基”带动集团整体“三基”工作提升。

　　2、完善法人治理结构

　　进一步加强两级集团董事会建设，制度健全、规范运行、决策高效、落实到位。

　　做实董事会各专业委员会，保证机构编制、强化力量配备、提升人员素质，充分发挥各专业委员会议事功能。

　　进一步健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，两级集团进一步梳理明确党委会、董事会、监事会、经理层的责任清单、任务清单，严格规范权责，加快解决决策层与执行层权责交叉等问题，坚持责权统一、强化责权对等。

　　加强董监事管理，提高外派董监事参与所在企业“三重一大”决策的质量和效果，定期进行工作汇报、定期对所在单位进行评价。

　　加强智力机构建设，在战略咨询、项目论证、法律服务、技术支持、风险辨识等方面加强与外部专业机构合作；制定专家顾问、专业机构等相关管理制度。

　　加强内控管理，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化；完善全面风险管控体系，做好风险预警、风险防范和风险化解工作；推进企业总法律顾问制度建设，落实“三项法律审核”要求，将法律审核嵌入管理流程，不断强化依法治企工作。

　　3、优化集团管控模式

　　突出国有资本投资公司定位和管控特征，强化战略引领、产业培育、结构调整和资本运作，按照现代大集团管控模式进行优化调整。

　　按照“集团化管控”要求，加快构建平台化运营模式，做好十大平台定位、建设和运行管理，完善相关制度机制，突出平台在财务、销售、采购、人力资源、资产盘活等重要业务领域发挥作用，推进集团管理集约规范化、公开透明化、扁平高效化。

　　按照“专业化管理、板块化经营”要求，构建专业化管理新格局，强化产业板块规划审批、对标建标、考核奖惩等管理。

　　推进大集团融合发展，对集团“1+3+N”之外的其他产业进行整合重组，扶优扶强培育龙头企业，消灭低水平重复。

　　压缩集团管理层级，控制在四级以内，大幅减少法人户数。

　　4、深化企业改革创新

　　建立职业经理人制度，选择新上项目试点推行。

　　在非职业经理人试点单位继续引深契约化管理，契约化目标更加精准科学，考核更加公平严格，放权授权更加合理有效，责权利对等统一，契约化考核结果与用人、薪酬挂钩更直接有力，确保契约化管理取得更大成效。

　　加大市场化选人用人力度，扩大员工市场化招聘比例；全面推行契约化用工制度，建立健全以契约化管理为基础，以劳动合同为核心的用工制度；拓宽用工渠道，探索劳务派遣、非全日制等用工形式，降低用工成本、提高劳动效率；建立职工竞争上岗机制，坚持因事设岗、人岗相适，畅通退出渠道，构建符合市场化要求的人员流动机制。

　　打通“管理、技术、操作”三大序列，畅通员工职业发展通道，平衡分配和激励关系。

　　探索建立深化薪酬改革的各类激励模式；按照组织任命、内部转聘、公开选聘分类实行企业领导人员差异化薪酬分配制度。

　　加大市场化转岗分流力度。
　　
　　（1）以“六个一批”（异地分流安置一批；组织化创业创收分流一批；鼓励职工自主创业分流一批；享受国家奖补政策安置一批；职工自愿内退一批；提升技能培训一批）为抓手，有效促进转岗分流。

　　（2）继续加强“双创”工作，引导职工自主创业、合伙创业，企业和单位要有组织地进行劳务、管理、技术等综合输出。

　　（3）围绕社会服务需求，组建专业化服务公司，按照市场化机制对外创业创收，通过就业服务化推进转岗分流。

　　围绕集团内部的设备、技术、资金、产权、人力等资源要素流动，完善相应平台，加快资源盘活。

　　创新科技体制机制，按照“合作开发、引入转化、组织服务”等功能定位和“分层分类、职责清晰、机制灵活”的要求，加快建立市场化运作机制模式，促进技术进步。

　　妥善处理历史遗留问题。

　　（1）做好“处僵治困”，稳妥处置“僵尸企业”，完成上级任务目标；两级公司“一企一策”推进扭亏脱困工作，力争到2021年全面扭亏脱困。

　　（2）分离企业办社会，完成“三供一业”移交后续工作；加快完成市政、医疗卫生、教育、消防、社区、退休人员社会化管理等办社会职能的改革；完成厂办大集体改革。

　　（3）加大历史遗留案件的督办、处理力度；加快应收账款、预付款、内部账务等的清收清欠。

　　（4）对去产能关闭退出矿井涉及的资产处置、债务处置、资源价款返还，“三供一业”移交涉及的人员安置，企业改制涉及的土地、房屋确权等历史遗留问题进行攻坚处置。

　　5、扩大对外开放合作

　　多种方式推进混改，逐步将混改范围从非煤扩大到煤炭主业，从试点走向全面推开；对已经混改的单位，宜增则增，宜退则退，符合条件的允许退出控股地位。

　　以循环经济园区及煤电材（铝）、煤焦化（钢）产业链延伸为重点，与上下游企业通过股权互换、增量引入等方式开展战略合作，科学规范引入战略投资者。

　　紧密结合山西省产业转型发展要求，积极参与开发区转型主战场，用项目引战投、引技术、引新兴产业。

　　发挥三个上市平台作用，循序渐进将核心主业与优质辅业注入上市公司平台，推进主板上市工作；新兴产业类优质中小企业加快“新三板”挂牌。

　　继续开展“腾笼换鸟”工作，争取资金为处理历史遗留问题和新兴产业发展提供有力保障。

　　稳妥推进员工持股，在具备条件的下属公司，鼓励经营者、技术管理骨干等优先持股。

　　6、推进产业转型升级

　　做优做强焦煤主业，提升主业集中度。

　　（1）提升资源集中度，坚持市场化手段，对符合条件的优质焦煤矿井及资源进行优化重组。

　　（2）提升销售集中度，在做好存量资源销售的基础上，进一步加大外采统销工作力度。

　　（3）化解过剩产能，到2021年，集团关闭退出矿井20座，淘汰落后产能1600万吨/年。

　　（4）加快先进产能建设和现有矿井现代化升级改造，到2021年，集团先进产能占比达到80%；加快推进智能化选煤厂建设，提高效率、效益。

　　（5）推进安全、绿色、高效开采，广泛应用充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、智能化开采等绿色开采技术，从开采源头实施“减量化”控制。

　　三大辅业循环促进，提升发展质量。

　　（1）焦化辅业，积极延伸“煤焦化（钢）”一体化发展，继续推进洪洞“煤焦化”、曹妃甸“煤焦钢”循环经济园区建设；积极发展现代煤化工，加快推进 60万吨/年烯烃及配套甲醇项目、建设山西焦炭介休500万吨/年焦炭及配套项目、加快推进与首钢集团合作建设京唐焦化二期420万吨/年项目。

　　（2）电力辅业，积极延伸“煤电材（铝）”一体化发展，继续推进古交、兴县、临县、交口四个“煤电材（铝）”循环经济园区建设；大力发展低热值煤坑口电厂及热电联产项目；加快发展瓦斯发电、分布式光伏发电等清洁能源发电项目。

　　（3）民爆化工辅业，以山西省民爆集团有限公司为平台，加快省内民爆生产企业并购重组和上市步伐；引进国际领先技术，优化产品结构布局；积极推进与冶金行业战略合作，延伸生产、服务领域；实施走出去发展战略，参与军民融合和国际间经济贸易合作。

　　围绕焦煤主业，加快培育发展新兴产业。

　　（1）金融投资管理产业，提升金融板块专业化管理水平，推进持续健康快速发展，以打造集团新的盈利支撑点为目标，推动集团转型与产融结合。

　　（2）现代物流贸易业，拓展完善物流运输渠道，在扩大铁路运输优势的基础上，大力发展现代公路物流运输，加快日照港配煤基地建设，充分发挥山西焦煤“物流在线”服务功能；推进销贸一体化，提高贸易业务盈利水平。

　　（3）统筹煤焦一体化销售，形成市场化协同；加强“焦煤在线”平台建设，吸引社会煤炭企业上线交易；用好中价•新华山西焦煤价格指数，引导市场预期，稳定市场价格；联合国内外焦煤企业或煤焦生产加工企业共同开展能源服务业务，推动集团从卖产品向卖服务跨越。

　　（4）充分发挥运城盐化盐湖资源多样性优势，着力开发文化旅游、化工、生态养殖、光伏发电、黑泥化妆品、现代物流等六大产业；做好“退城入园”工作。

　　（5）联手外部高端IT企业，在信息化、智能化方面开展深度研究合作；整合集团内部信息产业，发展大数据产业集群；规范集团内部市场，统筹信息系统运营维护。

　　（6）积极培育应用储能技术、垃圾飞灰、微波脱硫、聚氨酯复合材料等新技术；推进资源综合开发利用，铝矾土、瓦斯、矿井水、煤矸石、粉煤灰等综合利用率进一步提高。

　　积极参与国家重大专项并开展18类117项重大科研专项攻关，强化国家级企业技术中心建设，加大科技创新投入力度与激励力度。力争2021年在关键技术领域取得创新突破，企业研发投入占主营业务收入比重达2.0%以上，科技进步贡献率逐年提高。

　　加强立标对标工作，分板块、分类型确定对标指标，与国内外行业先进企业逐一开展对标，寻找差距、明确方向。

　　加强企业品牌建设，发挥好“中国焦煤品牌集群”主席单位作用，推动出台行业发展规划、焦煤产品标准及质量体系，引领焦煤行业可持续健康发展。

　　进一步坚定安全发展理念，落实全员安全责任制，建立双重预防机制，加强重大灾害治理，有效控制和减少一般事故，杜绝重特大安全生产责任事故，全面推进集团安全生产持续稳定健康发展。