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冀中能源
中共冀中能源集团有限责任公司委员会关于巡视整改进展情况的通报
2020-07-15 10:33:52   来源: 冀中能源

中共冀中能源集团有限责任公司委员会

关于巡视整改进展情况的通报

根据省委巡视工作统一部署,2019年4月19日至6月20日,省委第二巡视组对冀中能源集团有限责任公司党委开展了巡视“回头看”。7月31日,省委巡视组向冀中能源集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》相关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

省委第二巡视组对集团党委开展巡视“回头看”,是一次全面的“政治体检”,也是一次精准的“把脉会诊”,充分体现了省委对企业的高度重视和关心厚爱,对于我们坚持党的全面领导、进一步加强和改进党建工作,推动全面从严治党向纵深发展,具有重要而深远的意义。巡视组指出的问题一针见血、切中要害、客观中肯,完全符合冀中能源集团实际,我们诚恳接受、照单全收、全力整改。集团党委把抓好巡视整改作为重大政治任务,作为始终对党忠诚、增强“四个意识”、做到“两个维护”的实际行动,认真落实省委部署要求,以严实的态度、有力的行动、务实的措施,推动巡视整改落到实处、取得实效。

(一)统一思想认识,提高政治站位。集团党委始终把政治建设摆在首位,认真学习领会习近平总书记和党中央关于巡视工作的部署要求,以科学理论引领整改落实、指导工作实践。省委巡视组反馈意见后,立即召开党委常委(扩大)会,深入学习省委巡视组的反馈意见,举一反三剖析问题原因,认真研究部署整改任务。制定下发了《关于认真学习贯彻省委第二巡视组对冀中能源集团党委巡视“回头看”情况反馈会议上有关讲话精神的通知》,传达会议精神,组织基层单位和机关各部室认真学习,把全体干部职工的思想和行动统一到中央的决策部署和省委的工作要求上来,统一到落实巡视整改工作的要求上来,以最鲜明的态度、最有力的举措抓好整改落实。在集团公司领导班子巡视整改工作专题民主生活会上,班子成员聚焦省委巡视组反馈意见,主动认领问题、逐一对照检查,深入分析、深挖病根,积极开展批评与自我批评,更加自觉、更加主动、更加有力地抓好整改,为全面抓好巡视整改奠定了思想基础。

(二)加强组织领导,压实整改责任。集团党委高度重视巡视整改工作,印发《关于成立省委第二巡视组反馈意见整改落实工作领导小组的通知》,成立了以党委书记、董事长任组长的巡视整改工作领导小组,协调解决整改中的重大问题和重点工作。党委书记切实履行第一责任人职责,亲自抓动员部署、抓组织推进、抓督查督办;班子成员认真履行“一岗双责”,切实抓好分管范围内的整改落实工作。领导小组下设办公室,主要负责综合协调、督促检查、整改验收、情况反馈等工作。同时,按照集团党委部署要求,各子公司均成立了巡视整改工作领导小组及其办公室,层层动员部署、层层落实责任,扎实开展整改工作,形成了上下联动、合力整改的工作格局。

(三)坚持问题导向,细化整改任务。按照“问题个个要整改、任务件件有着落、措施条条能落实”的原则,集团党委对照“巡视发现的主要问题”和“意见建议”,梳理出四个方面17个具体问题,形成了《巡视整改任务与责任分工》。经集团公司党委常委会研究,印发了《关于省委第二巡视组反馈意见的整改方案》,共制定74条整改措施,明确了整改时限、牵头领导、具体责任人和落实单位。机关各部门、基层各单位主动认领问题、积极研究措施、制定整改方案,做到了任务到人、责任到岗、要求到位。

(四)加强督导调度,扎实推动整改。巡视整改以来,集团公司先后召开党委常委会、工作推进会、专题约谈会,对整改工作进行认真研究,部署工作任务,提出具体要求,解决实际问题,全力以赴推动整改落实。针对巡视反馈意见中涉及的具体事项,集团党委书记约谈了二级单位党委书记,通报了巡视反馈意见有关情况,对涉及的具体人、具体事,督促进行专项整改,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、不汲取教训不放过、不建章立制不放过。加强巡视整改督导,建立了巡视整改工作周报告制度,巡视整改工作领导小组办公室每周对各牵头部门、各单位工作进行督促调度,并及时向领导小组汇报工作进展情况,确保了巡视整改工作扎实有序推进。

二、整改落实的成效

目前,针对省委巡视组反馈意见梳理出的17个具体问题,已完成整改6个,阶段性任务已办结、长期推进7个,基本完成3个,未完成1个。具体如下:

(一)贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署方面

1.关于“落实习近平总书记关于国有企业‘做强做优做大’要求有差距”的问题。

一是认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业“做强做优做大”的要求,围绕构建“能源为基、多元支撑”产业格局,结合集团《“十三五”发展规划》《转型升级实现高质量发展三年行动计划》,对集团投资方向进行了梳理研究,明确了投资方向以及相关重点项目。正式启动“十四五”发展规划编制,成立了专门领导小组和工作机构,明确时间节点,努力高标准、高质量编制好“十四五”规划,为企业高质量发展提供战略支撑。二是着力稳定煤炭产能规模、扩大资源储备、做优做强主业,逐步夯实企业转型发展的根基。扎实推进外埠煤炭资源整合,新增可采储量1.2亿吨,积极推进井田扩界和下组煤延深、优质产能盘活,重点项目建设取得了新进展。其中,山西赤峪煤矿正式投产,河北省产业援疆重点项目塔什店一号井、山西青龙煤矿、金谷洗煤厂开工建设,天顺煤矿扩能技改列入新疆自治区调整后的煤炭建设项目“十三五”规划,现已完成技改并具备生产条件。三是按照集团公司《转型升级专项工作推进方案》《新兴产业培育攻坚战工作推进方案》及任务清单,依托现有产业基础,扎实推进转型升级、新兴产业培育工作,进一步优化产业结构,加快形成有效支撑。华药赵县生物发酵基地项目投产运行、生物技术药物产业化基地项目具备试运转条件;冀中股份20万吨玻纤池窑生产线、井矿冷热复合成型尖角方矩管项目开工建设;装备集团石煤机搬迁二期工程主要设备基础施工已完成,具备联合试运转条件。四是积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设等国家战略,着力扩大开放合作,寻找优质项目和合作伙伴,拓展企业发展空间。集团成立“走出去”工作领导小组,对境外项目成立工作专班,在依法合规前提下,做好境外投资项目的遴选、洽谈、审批、备案和实施。

2.关于“落实党的领导融入公司法人治理结构要求不到位”的问题。

一是进一步贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神,切实把党的领导融入公司治理各环节。制定印发了《关于进一步推进党建工作写入公司章程确保党的领导融入公司法人治理结构的通知》,对党建工作未写入公司章程的单位情况进行了详细摸底,注重区分国有独资、全资和国有资本绝对控股、相对控股、参股等不同形式,因地制宜、因企施策,稳妥推进三级公司党建工作入公司章程,做到了“应进全进”。二是根据河北省《关于进一步加强国有企业党的建设的若干意见》《关于发挥国有企业党委领导作用的意见》中关于全面推行党委书记、董事长由一人担任的要求,对党委书记、董事长不是由一人担任的三级法人单位进行了全面摸底分析,根据企业性质、管理需要以及改革发展实际,提出人员配备意见,逐步完善法人治理结构,目前整改已完成。

3.关于“体制机制深层次改革发力不够。管理层级多,距省政府要求的‘合理限定法人层级,管理层级压缩到三级以内’目标还有差距”的问题。

一是认真落实省属国有企业座谈会精神,按照省国资委《监管企业深化改革瘦身健体专项行动工作方案》《加快推进2019年压缩管理层级和注销企业工作有关事项的通知》要求,制定了《压缩管理层级专项方案》《提升管理层级验收管理办法》,明确时间节点,加强调度指导,压实工作责任,对154家4级以下企业提升了管理层级,集团公司管理层级压缩到了3级以内,有效缩短了管理链条。二是大力推行市场化债转股和引入战略投资者,倒逼体制机制创新。冀中股份与建设银行旗下建信投资以债转股方式对段王煤业增资16亿元,成功引入财务投资者,使段王煤业资产负债显著降低,同时优化了公司治理结构。积极推进招商引资工作,华药股份对所属华维健康公司进行股权招商,加快引入战略投资者,促进企业转型升级。三是积极推进“市场化选聘经营管理者和推行职业经理人制度”改革试点工作,华药股份推行职业经理人实施方案、华北医疗市场化选聘经营管理者工作方案已通过省国资委审批。

4. 关于“在区域资源、同质资源、人力资源整合上下功夫不够,集团的规模效应未充分发挥”的问题。

一是探索煤炭板块区域资源专业化整合路径,试点由张矿集团统一运营冀中能源集团在内蒙古自治区鄂尔多斯市的现有生产矿井。二是加快内部医疗资源整合,根据区域分布、经营现状等实际情况,推动了华北医疗集团下辖医院的整合重组。同时,华北医疗集团实施了三级医院帮扶二级医院计划,区域医疗资源共享和协同发展模式正在形成,专业化运营能力进一步提升。三是以邢矿集团为工程建设同质资源整合主体,整合内部工程建设类企业以及相关设计单位,提升设计、施工全域业务的承揽能力。” 四是严格落实集团公司《领导人员选拔任用暂行办法》《劳动用工管理暂行办法》,一方面加大高等院校毕业生的引进,从干部人才源头保证数量充足。另一方面,进一步优化整合人力资源,健全科学合理的人才培养、发现、使用体系,在全集团范围内统筹选拔、使用优秀人才,加快干部人才流动。此外,引入市场化选人用人体制,积极推进市场化选聘经营管理者、试行职业经理人制度,全面激发企业活力。集团公司及所属各单位积极尝试,集团公司层面,有意识地加大各子公司领导人员交流力度;子公司层面,装备集团组织了公开竞聘,航投集团、国际物流等单位公开选聘相关岗位人员,优秀人才资源在集团内部逐步实现盘活。

5. 关于“破解供给侧结构性改革难题、推进企业转型升级措施不够具体”的问题。

一是加快推进企业办社会职能分离移交工作,按照《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》等文件规定,移交资产均已履行内部审批流程,进行了账务处理,办理了交割清单,资产交割的主要工作已经完成。二是积极配合地方政府与接收企业搞好已完成职能移交、资源整合的企业办社会项目移交初期的管理与服务,协助接收方推进公共服务专业化运营,目前已彻底完成相关职能交割。三是严格落实《河北省国有企业退休人员社会化管理工作方案》,扎实稳妥推进集团公司退休人员社会化管理工作。结合企业实际,进行了深入细致的调查摸底,为退休人员社会化管理做好了充分准备。四是根据2019年度去产能责任书要求,扎实推进化解煤炭过剩产能,截至目前,涉及的12处矿井均已停产关闭,退出产能340万吨,并通过了省级验收,较好地完成了年度化解煤炭产能任务指标。五是按照《河北省人民政府关于处置“僵尸企业”的指导意见》《关于进一步做好省国资委系统“僵尸企业”处置工作的通知》要求,加快“僵尸企业”出清,目前已有4家完成工商注销。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面

1.关于“落实全面从严治党‘两个责任’真抓真管上有缺失。党委部署管党治党工作宏观要求多,针对性指导少。有的领导班子成员‘一岗双责’意识淡薄”的问题。

一是重点从压实责任、加强监督、微观指导上发力整改。利用理论学习中心组认真学习贯彻中共中央《关于加强党的政治建设的意见》,进一步落实党风廉政建设责任制和《冀中能源集团党委严格落实全面从严治党主体责任清单》精神,切实强化党委主体责任,推动全面从严治党向纵深发展。二是督促领导班子成员进一步增强“一岗双责”意识,定期指导和检查分管领域的党建工作。在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中,集团领导班子成员主动到分管单位讲党课11次、走访调研42次、带头参加双重组织生活会,“一岗双责”意识显著增强。各单位领导班子成员加强对分管单位党建工作的联系和指导。峰峰集团探索开展党建结对共建,班子成员组织分管单位开展走访调研、观摩学习、短期岗位交流、座谈研讨,形成了相互借鉴、各取所长的生动局面。三是跟进了解各单位履行《落实全面从严治党主体责任承诺书》情况,对各单位党委落实全面从严治党政治责任以及党风廉政建设和反腐败工作情况进行检查考核,并将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导人员选拔任用奖惩的重要依据。年底在述职评议考核中对履责不到位,没有完成承诺事项的,严肃追究问责。四是坚持开展警示教育活动不断线,组织两级班子成员到省警示教育基地学习参观,进一步强化了遵规守纪意识。

2.关于“纪委监督执纪问责力度不够。对全集团纪检干部队伍缺乏统一管理、培训和调配使用;各级纪委执纪监督能力弱,对基层单位违纪违法问题不能及时发现和正确处置;以案说法警示震慑不够”的问题。

一是综合运用领导包案、挂牌督办、提级办案、交叉办案、联合办案等多种方式,加大监督执纪问责力度,对发现的违规违纪问题严肃追责问责,从严从重处理顶风违纪行为,保持正风肃纪高压态势。二是对集团所属单位纪检监察机构和人员情况进行了摸底统计,准确掌握二级、三级单位纪检监察机构和人员情况,为加强统一管理、培训和调配使用奠定了基础。三是严格落实“打铁必须自身硬”要求,坚持标准更高、要求更严,起草了《冀中能源集团纪检监察干部日常管理办法》,探索制定纪检监察干部个人事项报告、监督检查、交流轮岗、年度考核、谈话提醒等工作制度,强化了对纪检监察干部的日常监督管理,拟按程序予以印发执行。四是突出基层纪检监察骨干力量的专业化能力建设,着力提高执纪监督能力,为不断推动全面从严治党向基层延伸奠定基础。先后组织各单位观看了中央纪委国家监委《纪检监察干部系列培训课程》。在峰峰集团中澳培训中心举办了全集团专职纪检监察干部业务培训班,以《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》以及线索处置、审查调查业务知识为重点,进一步熟悉和掌握了纪法要求、工作规则和业务流程。此次培训共计290人参加,其中三级公司纪检干部占比达74%,进一步提高了广大基层纪检监察干部的素质能力。五是根据集团所属子公司地域分布情况,遵循“统一协调、就近整合、优势互补、有利工作”的原则,推进执纪审查专项工作组建设,提升发现和处置问题能力。六是着力加强基层党风廉政建设工作,制定了《加强基层党风廉政建设和反腐败工作实施方案》,坚持无禁区、零容忍、全覆盖,开展“整治群众身边的腐败问题攻坚行动”,查处夹带奖金等问题5起,处分5人次,组织处理13人,积极推动了全面从严治党向基层延伸。七是实行纪律审查工作季通报制度。对问题线索处置不及时、力量向监督倾斜不够,或零线索、零立案、零查处、零问责的单位进行约谈,并纳入2019年度党风廉政建设工作考核,层层传导监督压力,压实监督责任。八是加强警示教育基地建设,先后在云驾岭矿、东庞矿建成了“冀中能源集团警示教育基地”,突出用身边典型案例教育身边人,使警示教育更加贴近现实、贴近基层。九是把2019年定为“警示教育年”,制定印发了《冀中能源集团“警示教育年”活动实施方案》,通过召开警示教育大会、通报典型案例、参观警示教育基地等方式,进一步巩固政治性警示教育成果。组织矿厂级以上党员干部观看了《一抓到底正风纪》《在警醒中奋进》等专题片;集团及各子公司领导班子成员、机关主任师以上党员领导干部,到河北省警示教育基地接受了警示教育。辑印了《冀中能源廉洁短信集萃》,通过微信公众号、微信或qq群群发手机短信等方式,在全集团党员中开展了创作廉洁短信活动。组织召开了2019年度警示教育大会,通报了集团各级纪委近期查处的8起典型案例,认真分析了原因,强化了纪律要求,为各级领导干部打预防针、敲警示钟,进一步增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。

3.关于“落实中央八项规定精神在管出习惯抓出成效上做得不够。对‘四风’问题存在惯性思维,有的基层公司问题较为突出”的问题。

一是认真学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,深化纠正“四风”和作风纪律专项整治工作,坚持靶向发力,精准施策,对“四风”问题“露头就打”,巡视整改以来,累计查处违反中央八项规定精神和“四风”问题5起,处分11人,诫勉谈话2人,释放了持之以恒正风肃纪的强烈信号。二是抓住五一、端午、中秋、国庆等关键时间节点,分别印发了《关于做好2019年中秋节期间有关工作的通知》《关于做好2019年国庆节期间有关工作的通知》,及时向党员干部打招呼、提要求,进一步强化纪律约束。集团及各单位上下联动,层层设立“四风”问题监督举报箱,公布举报电话和网络举报渠道,成立纠正“四风”专项检查组,把监督工作往深里抓、实里做。集团纪委对各子公司进行“分区划片”明察暗访,子公司纪委对下属矿(厂、公司)进行“拉网式”全覆盖监督检查,对党员干部值班跟班和执行廉洁自律等情况进行督导,推动中央八项规定精神落到实处。三是按照集团党委《关于落实中央八项规定精神、组织开展明察暗访的工作方案》部署,组成明察暗访组,采取“不定时间、不打招呼、不听汇报,直奔现场、直接检查、直插末端”的“三不三直”方式,对集团公司所属邯郸、邢台、石家庄三个片区12家二级单位及19个三级单位的公车使用和内部食堂招待情况,开展了“突击式”检查。检查过程中,对各子公司均进行了及时提醒,就落实中央八项规定精神、公车管理使用和集中整治违规“吃喝”等问题,重申纪律要求。就落实违规“吃喝”集中整治要求,对集团公司周边饭店进行了专项暗访。通过谈话了解、现场查看、事后提醒,确保了明察暗访掌握实情、取得实效。四是针对上级交办、本级受理,尚未办结的违反中央八项规定精神问题线索,建立专门台账,形成《十九大以来受理违反中央八项规定精神问题线索登记表》。加快对未办结问题线索的办理进度,有力削减存量,有效遏制增量。截至目前,十九大以来受理的42件“四风”问题线索,已全部办结。五是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,把整治违反中央八项规定精神问题纳入专项整治任务,紧盯享乐主义、奢靡之风,坚决防止隐形变异、反弹回潮;同时,按照党中央“基层减负年”工作要求,聚焦层层发文、层层开会、督查检查考核过多过频等问题,一件一件抓实整改,力戒形式主义、官僚主义。六是针对个别三级单位违规采购烟酒、变通票据支付接待费等问题,立即责成相关单位纪委成立核查组,对问题线索进行了调查核实,严肃追究了有关人员责任。集团党委专门印发文件,公开通报了违反中央八项规定精神问题典型案例,进一步强化了警示震慑。同时,坚持以案为鉴,举一反三,制定下发了《关于开展专项整治违规采购烟酒变通票据支付接待费问题的通知》,在全集团范围内进行自查自纠,进一步规范管理、堵塞漏洞,防止类似问题再次发生。

4.关于“对重点领域和关键环节监管薄弱,存在廉洁风险”的问题。

一是进一步完善审计工作“委派制垂直管理”运行模式,在审计安排和项目实施上,统筹协调和组织各子公司,重点加大对“产品销售、物资采购等重点领域和关键环节”的审计监督力度。二是加强煤炭销售价格和货款管理,统筹指导各单位对销售管理制度执行情况进行了自查自纠,强化价格管理、货款回收管理制度的刚性执行,扩大网上煤炭竞价交易,保证了煤炭产品定价的公平、公开、合理、规范。三是集团公司搭建电子交易平台、电子物资采购平台、电子阳光直采平台,形成了“三位一体、层级明确”的闭环式电子招标采购管理系统,实现对招标管理和物资采购的全覆盖、全流程监管,做到了公开透明。建立了核心评标室和子评标室,实现所有招标管理远程管理、实时监督,确保对各下属单位招标、评标等关键环节的有效监管。四是在完善管理制度体系基础上,强化《招标投标管理办法(试行)》《电子招标投标管理办法(试行)》《招标投标管理实施细则(试行)》《评标专家及统一评标专家库管理细则(试行)》等制度的刚性执行,着力防范廉洁风险。五是统筹发挥纪检监察、审计、民主监督等作用,加大执纪问责力度,严肃查办案件、惩治腐败,形成震慑效应。

5.关于“个别单位存在违规担保贷款、库存产品账实不符”的问题。

一是制定了《内部控制审计暂行办法》,进一步完善集团公司审计制度体系,规范内部控制审计工作。加大审计工作力度,对所属单位应收款项和财务收支进行了审计,对财务核算的规范性及收入支出的真实合规进行了审计,形成了初步审计意见。二是以河北省审计厅资产负债损益专项审计为契机,在全力配合开展专项审计工作的同时,组织财务专业精干力量对各子公司财务报表的严谨性进行了联审,针对报表编制中的问题进行了纠正,使财务数据质量较同期实现较大提升。三是针对某矿库存产品账实不符问题,约谈了有关子公司负责人,督促进行举一反三,进一步强化矿井生产经营精细化管理,合理安排生产计划,对库存商品实行月盘点、季核查,定期进行账务核对,确保真实反映生产经营成果。四是针对个别公司违规担保问题,进行了认真核查,追究了有关人员责任。同时,督促该公司认真分析原因,进行全面检查,重新修订了《印章管理办法》《财务专用章管理办法》,严格审批流程,强化监督管理,坚决杜绝类似问题再次发生。

(三)贯彻落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

1.关于“落实党建工作责任制不到位”的问题。

一是集团公司党委理论学习中心组发挥示范作用,以习近平新时代中国特色社会主义思想为重点,对党章、党规党纪和法律知识进行密集专题式学习。通过原原本本学、集中研讨学、现场体验学,系统、全面、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,掌握科学思想方法和工作方法,突出解决党建工作责任意识问题。巡视整改以来,集团层面组织集中学习研讨16次,到省警示教育基地、前南峪中国抗大纪念馆等地体验学习,创新开展了“部长讲堂”和“主题联学”。二是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢牢把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,紧密结合自身实际,统筹协调、全面落实学习教育、调查研究、检视问题和整改落实四项举措,取得了明显成效。召开了集团公司领导班子主题教育暨巡视整改专题民主生活会。班子成员对在学习研讨中查摆的问题、对照党章党规找出的问题、调研发现的问题、群众反映的问题、谈心谈话指出的问题和巡视反馈的意见进行深刻剖析、对照检查,开展相互批评,有针对性地提出了整改措施。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题、终身课题,持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,持续营造风清气正的政治生态。三是督促各单位认真落实党风廉政建设主体责任和《党建工作责任制实施办法》,将分管领域党风廉政建设情况列为年终述职必须汇报的一项内容,将班子成员在分管领域党风廉政建设情况作为2019年度班子考核的重点内容,并对其述职材料进行把关审核。集团公司党委召开2019年度党组织书记党建述职评议考核会议,各单位将落实党建工作责任制情况作为主要内容进行了汇报。同时,各单位班子成员以书面述职的形式向党委专题报告履行“一岗双责”情况,形成述责述职全覆盖。四是印发了《2019年后四个月“创样板,组织力提升”党建工作要点》,进一步推动党建责任制向基层延伸。以“13453”党建工作体系为抓手,大力开展了“六基两化”示范党支部创建活动,持续加强基层党组织建设,组织基层党支部认真对照《“六基”两化党支部建设考评标准》进行了全面自查,以矿厂为单位制定了“标准化、规范化基层党支部建设台账”,对软弱涣散基层党组织进行了集中整顿,基层党支部工作质量得到明显提升。进一步规范党内组织生活,组织开展了“三会一课”模拟演练活动,将党支部委员会、党员大会、党小组会和党课教育搬上舞台,促进了党的组织生活质量和水平的提高。集团党委举办了为期5天的基层党组织书记“不忘初心、牢记使命”主题教育示范培训班,提升了党组织书记素质能力和业务水平。各单位也相继开展了党务干部培训,全集团共举办党务干部培训52期,受训3290人。在此基础上,基层各支部通过“三会一课”等方式组织专题学习,举办主题党日活动,深化学习交流,增强学习效果,切实整改“三会一课”制度执行不严格、效果不明显等问题。五是规范党费收缴工作,印发了《关于进一步规范党费工作的通知》,把党费收缴列为党建工作考核的内容,督促各单位增强对党费收缴重要性、必要性的认识,强化党员交纳党费的主动性、自觉性。

2.关于“执行选人用人有关规定不严格。彻底肃清张杰辉、周杰、王社平等人恶劣影响特别是选人用人上的不良价值观,持续纠偏除弊不够”的问题。

一是以巡视整改为契机,在全集团范围内深刻检视选人用人工作,坚持把功夫下到平时,严格执行集团公司《领导人员选拔任用暂行办法》,坚持动议、民主推荐、考察等全过程从严掌握,特别是细化拟提拔干部考察前的“六不列入”情形审查,把好选人用人关;大力推进公开竞聘、竞争性上岗,实现了选人用人工作的公开、公平、公正、择优,营造了风清气正的选人用人环境。二是认真贯彻从严治党、从严管理干部的要求,严格落实《关于进一步加强国有企业党的建设的若干意见》《关于防止干部“带病提拔”的实施办法》,切实发挥党委主体责任和纪委监督责任,党委向上级党组织报告拟提拔或进一步使用人选时严格把关,认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见。针对落实干部提拔任职廉洁自律结论性意见“双签字”制度不到位的问题,集团公司立行立改,并对三年以来的类似问题进行了自查。省委巡视以来,集团公司机关和各子公司相关人员提拔调整时,均按照规定严格执行了“双签字”制度。三是根据中组部《关于严格做好被问责党政领导干部工作安排的通知》和《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》规定,集团公司专门印发了通知,就加强被问责干部重新任职管理工作向各子公司进行了重申。集中向各单位组织人事部门传达贯彻了省委组织部《被问责党政领导干部重新任职管理办法》,严格落实有关要求,通过沟通、备案等环节层层把关,坚决避免类似情形再次发生。四是针对个别单位违反任职回避规定问题,集团公司就领导人员任职回避和公务回避制度向各子公司进行了重申,对全集团干部选拔任用回避制度执行情况进行了全面自查,相关问题均整改到位。

(四)对巡视、审计等监督发现问题整改落实方面

1.关于“集团党委在抓整改过程中对一些重点难点问题盯得不紧,对2017年省委‘机动式’巡视指出的‘集团各级党组织落实主体责任不到位’问题整改用力不足”的问题。

一是加大督查督办力度,把整改的重点难点问题列入集团党委重点工作,加大党委主体责任落实力度,明确责任领导、责任单位,强化对重点工作的督办落实。目前累计印发常委会重点工作督办通知9期,督办重大事项71项,对督办的重点工作完成情况及时进行反馈,确保督办事项全部按照预期目标落实到位。二是倒逼责任落实。强调谁主管谁负责谁报告,督促各级党组织对落实全面从严治党主体责任情况进行自查自纠、边查边改,进一步细化完善主体责任清单,增强工作针对性。紧盯“关键少数”,聚焦作风建设、转型发展、稳健运营、安全生产等重点领域和关键环节,对落实责任不力、造成不良影响的,严肃追究责任,倒逼责任落实,压实全面从严治党主体责任。三是按照“六围绕一加强”总体要求,坚定不移深化政治巡察,启动了2019年度巡察工作,对冀中股份公司党委、华药集团华民公司党委开展了为期一个月的常规巡察,较好地完成了阶段性巡察任务,起到了“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的良好效果。四是加强督导检查。对各单位落实主体责任情况进行不定期督导检查,重点督促各单位抓好整改工作,合力巩固整改成果,切实解决对重点难点问题盯得不紧的问题。

2.关于“对2017年省委‘机动式’巡视指出的‘各级纪委监督责任履行不到位’问题整改用力不足”的问题。

一是加大日常监督力度,严格落实《关于加强各级纪委对同级党委及其成员监督工作的暂行规定》《对领导人员进行函询的暂行办法》《关于对党员领导人员进行廉洁谈话、核实谈话、诫勉谈话的实施办法》《党风廉政建设“双报告”制度(试行)》《纪检机构实施诫勉谈话工作细则(试行)》《信访举报失实澄清实施办法》等,确保制度成为刚性约束;通过列席重要会议、听取工作汇报、开展谈话函询、出具廉洁意见、专项检查、巡回督查、开展以案促改等方式,着力把日常监督做深做细做实。二是推动纪检监察日常监督与巡察、审计、财务等监督手段的协调贯通,充分利用执纪审查、效能监察等有效手段,注重与其他业务部门监督的相互合作、相互配合、相互补充,落实反腐败协调小组联席会议制度,建立协调配合机制,形成监督合力,探索完善大监督格局。三是对省委巡视组交办的问题线索优先办理,按照分级负责、归口办理的原则,研究制定了核查方案,抽调精干力量,限定办结时限,全力组织核查。四是初步完善了《集团公司二级单位纪委副书记、三级单位纪委书记提名考察办法(试行)》,规范提名考察程序,待省纪委监委明确省属国有企业监察体制改革具体要求后,予以印发执行。五是继续深化“三转”,结合纪检干部提拔任职、轮岗交流工作,对三级单位兼职纪委书记逐步进行调整,督促基层单位加强纪检监察力量。

根据省委巡视组移交的问题线索,截至目前,立案6件,给予党纪政务处分19人,组织处理31人。采取第一种形态处理9人、第二种形态处理6人、第三种形态处理2人。

三、下一步打算和措施

目前,整改成效还是阶段性的。下一步,集团党委将以钉钉子的精神和韧劲,按照全面从严治党要求,对未完成整改的问题和事项进行认真梳理,以严的标准、实的作风继续推进整改落实工作,以整改的实际成效促进集团转型升级、稳健发展。

(一)提升政治站位,凝聚持续推进巡视整改思想共识。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央决策部署,按照省委和省国资委党委要求,进一步提升政治站位、增强政治定力,把抓好巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务,持续发力,久久为功。持续深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,充分利用中心组学习、“三会一课”、廉政教育、学习强国等载体,丰富学习方式,突出学习重点,压实学习任务,不断提高广大党员干部的党性修养,增强围绕中心、融入中心、服务中心的政治自觉。

(二)坚持政治引领,旗帜鲜明加强党的全面领导。充分发挥各级党委“把方向、管大局、保落实”作用,把党对企业改革发展的全面领导落到实处。加强各级领导班子建设,进一步提升各级班子驾驭复杂局面、推动企业发展的能力和水平。坚持谈心谈话、民主生活会和组织生活会等党的组织生活制度,创新方式方法,增强党组织活力。深入推进“六基”标准化党支部建设实施意见,鼓励基层党组织大胆创新,更好地发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚定不移推进全面从严治党,严肃党内政治生活,强化党内监督,把依规治党,从严治党的制度利器用起来,推动改革,促进发展。深入推进内部巡察,进一步扩大对子公司巡察的覆盖面,适时对三级单位进行提级巡察,坚持发现问题、形成震慑,解决职工群众身边的腐败问题和不正之风,推动全面从严治党在基层落地见效。

(三)聚焦监督执纪,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。树立“加强监督是本职,疏于监督是失职,不善于监督就是不称职”的理念,加强事前预防、事中制止、事后查处,确保党员干部规范用权、廉洁从业。坚持把纪律和规矩挺在前面,实践运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐。加大执纪审查力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,进一步加大问题线索处置和案件查办力度,加强对“关键少数”、重点岗位人员监督检查,深入查纠基层“微腐败”问题,把权力关进制度的笼子。加大警示教育力度,通过通报典型案例、参观警示教育基地等方式,警醒党员干部时刻绷紧纪律和规矩之弦。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,狠抓正风肃纪,坚决纠正“四风”,净化政治生态,为改革创新发展营造良好内部环境。

(四)坚决贯彻落实中央和省委重大决策,推进企业高质量发展。认真贯彻落实习近平总书记关于国有企业“做强做优做大”的要求,加快构建“能源为基、多极支撑”产业格局,扎实推进外埠煤炭资源整合、井田扩界等项目,优化产能结构,扩大资源储备,做优做强煤炭主业。依托现有产业基础,抓实非煤转型项目落地,着力培育新兴产业,形成转型发展的有效支撑。加强项目管理,助推企业提质增效。积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区开发建设等国家战略,扩大开放合作,拓展发展空间。

(五)深化体制机制改革,激活企业发展内生动力。聚焦混合所有制改革、供给侧结构性改革重点领域和关键环节,深化内部改革,加强内部管理,推进工作创新,增强发展动力。持续深入推进混合所有制改革,依据各子公司具体情况,因业施策、因企施策,采取多种方式引进优质投资者和合作伙伴,努力在股权多元化、完善市场化经营机制、健全约束激励机制等方面取得突破。持续推进“三项制度”改革,加快完善市场化选人用人、劳动用工和薪酬激励机制,在二、三级公司试点经理层人员市场化选聘,引进高素质高水平职业经理人;优化薪酬分配制度,突出薪酬分配的激励性,发挥收入分配的“杠杆”作用。着力防范化解重大风险,坚持底线思维,加强企业对内对外担保管理,严格程序,严控额度;加强风险控制,增强防范意识,完善监测预警机制,做到早预防、早发现、早处置,确保资金链安全。加强制度建设,建立完善和用好各项规章制度,形成“用制度约束行为,用机制推进发展”的依规治企新局面。

集团党委将不折不扣执行省委巡视要求,坚持巡视整改工作“当下改”和“长久立”相结合,坚持巡视整改与企业经营管理“两手抓、两不误”,扎实做好巡视“后半篇文章”,真正把巡视整改成效体现在解决突出问题上,体现在职工群众满意度上,体现在转型升级成效上,为推进企业高质量发展提供坚强保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0319-2097039(工作时间);通讯地址:河北省邢台市中兴西大街191号;邮政编码:054000;电子邮箱:jznydwxcb@126.com。

中共冀中能源集团有限责任公司委员会

2020年7月15日      


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