2016下半年以来，在陕西省、铜川市政府和陕煤集团安排部署下，铜川矿业公司（铜川矿务局）认真贯彻落实“国务院办公厅〔2016〕45号”、“财政部财资发〔2016〕31号”和“省政府办公厅〔2017〕2号”文件精神，周密部署剥离企业办社会职能，扎实细致地完成了各项业务数据的调查摸底、分类统计及核实上报工作。并针对剥离移交工作中存在的重点难点问题，不等不靠，主动作为，及时对接，及时了解地方政府及相关单位的思路和意图，为企业办社会职能的顺利移交作好铺垫。

     目前，铜川局下设29个生活后勤管理机构，全局现有各类生活小区134片区，分布在铜川、富平、西安三地7个区县。各类职工家属住宅1611栋（排），职工家属总户数96956户，矿区总人口约24万人。经过60余年的发展，该企业通过破产、改制重组，对部分企业办社会职能进行了剥离和移交，但“三供一业”及离退休人员管理等企业办社会职能历史包袱依然十分沉重。近几年来，该局“三供一业”管理业务每年亏损补贴约2亿元，主要是较高的人工成本、供热成本和供水成本形成的。

     不等不靠，细化安排，抓紧行动

     四月初，在全局范围内召开了“三供一业”维修改造工作会，正式启动了“三供一业”维修改造工作。

     五月下旬，由铜川矿务局实业公司、铜富公司专门召开了“三供一业”分离移交政策宣传教育动员会，组织机关干部分片、分类深入小区住户，宣传解释相关政策，化解职工群众情绪，维护矿区社会稳定。由宣传部门牵头，相关部门配合，编制印刷了近4万份宣传册，达到一户一册，答惑释疑，大力宣传剥离移交政策措施，争取矿区广大职工家属的配合和支持。

     五月底、六月中旬，该局组织安排相关业务部门分别赴黑龙江龙煤集团、鸡西煤业、河南鹤壁煤业、平顶山煤业及湖南涟邵实业5家试点省份的国有煤企进行了考察，学习了两地国有煤企剥离办社会职能及“三供一业”分离移交工作的好经验和好做法。

     按照集团公司6月2日召开的“关于加快推进剥离企业办社会和解决历史遗留问题工作会”精神，6月12日在，矿务局又印发了《铜川矿务局剥离企业办社会职能和和解决历史遗留问题组织机构及责任分工》（铜局发〔2017〕26号），成立了剥离移交领导小组和9个专业工作组，对党政领导班子和机关部门进行了组织分工，明确了工作职责、目标任务、时间节点和具体要求。.

     加快进度，相互理解，达成共识

     四月初，该局专门聘请了两家设计院，对市区单位供暖设施、郊区单位供水设施以及全局物业设施维修项目进行勘查设计。目前，首批11个破产社区的初步改造方案和投资概算已完成，待铜川局业务部门审定并报陕煤集团审批后即可组织实施。第二批18个单位的维修改造方案现场勘查工作紧锣密鼓地进行着。

     五月初至今，已与铜川市国资委进行了多次接洽，将矿务局职工家属区“三供一业”分离移交工作进展情况、遇到的困难及反映，达成了一定共识。按照要求，现正对涉及企业办社会职能业务进行调查摸底，正在完善该局剥离移交相关资料，完善后统一报送市国资委进一步商谈移交事宜。

     自五月以来，该局已与市燃气公司进行4次协商洽谈。由于东区五矿为关闭矿井，矿区人口迁移，铺设燃气管道投资过大，已无可能。燃气公司按矿务局意愿签订了供气管理移交协议，市区争取一户一表计量，郊区设减压站，拟安装壁挂炉，争取2018年底完成气化工程矿区全覆盖，达到绿色环保。

     在铜川矿业供用电公司的基础上，经集团的大力支持和铜川矿业多方奔走，改制成立了“铜川欣荣配售电公司”，并完成了工商登记,注册资本5000万元。国家发改委核发的配售电资质证书已经下发，电力资质已经拿到，该局所属单位的供电问题由自己解决。现欣荣公司开始现场勘查制定维修改造方案，并核定改造费用。目前11个单位的改造方案和投资概算已完成。此项工作受到省国资委、陕煤集团领导层的认可。

     解决遗留问题  让企业轻装上阵

     为了快速、高效、彻底解决国有企业办社会问题，建议地方政府、尤其是省政府借鉴河南省和黑龙江省经验，建立由省政府主导、地方政府主抓、移交企业紧密配合的，自上而下、强力推进的工作制度和协调机制，排除一切障碍，按期完成党中央制定的国有企业剥离移交办社会职能任务。

     工矿区独立供水问题暂时无法解决。该局现有10个独立工矿区自备水源水厂，承担着郊区近10万职工家属的生产生活供水业务。由于引水距离长，管网状况差，管道老化严重，维修成本过大，市自来水公司表示接收困难。因此，建议省市政府着力协调，尽快将此业务移交给自来水公司实行专业化管理较好。

     铜川市成立热力公司统一接收供暖业务已迫在眉睫。由于铜川老市区没有专业化供热企业，长期以来，该局5万余户供暖业务一直由企业自办自营。企业先期已投资4000余万元，更新改造了市区燃煤锅炉，现为天然气锅炉集中供暖，实现了绿色环保。本次“三供一业”分离移交紧迫，以该局供热机构为基础，组建老市区供热公司，接收供热管理业务，这样可降低成本，达双赢。

     如果，铜川矿业（矿务局）三供一业，能够在两年内顺利移交，将为铜川矿业解决了大问题。按经营业绩来看，该公司去年大幅度实现减亏，今年一季度实现盈利，二季度在遭遇地质变化较大，仍然内挖潜力，外找活源，开拓市场，利销煤炭，实现了整体平衡，开创了稳中向好的局面。他们立志向旅游产业转型、向生态农业转型、向专业化服务转型、向新能源转型，这个“四个转型”已成为这个关中老局置于死地而后生的制胜法宝，如果，企业办社会能全面剥离，这对于一个负重前行的老煤企来讲，乃是一大幸事。（杨春成 席选民  郝龙）