陕煤集团
[两会]陈祥恩代表：“清费立税”初衷未实现
2016-03-16 13:03:16
来源: 中国煤炭网
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陈祥恩 全国人大代表，河南能源化工集团董事长、党委书记 对重复项目进行合并，取消矿山环境治理保证金提取缴纳、采矿权、探矿权使用费，根据实际开采进度缴纳深部资源价款，细化税收优惠政策 “煤炭资源税从价计征了，但改革并未没有完全实现‘清费立税’的改革初衷。”全国人大代表，河南能源化工集团董事长、党委书记陈祥恩说。目前，河南执行的煤炭资源税率是2%。 “清费立税”初衷未实现 根据他的调研，改革前，河南省煤炭企业缴纳的税费主要包括矿产资源补偿费、资源税、煤炭价格调节基金、矿山环境恢复治理保证金、探矿权价款、采矿权价款、污水排污费、土地复垦费、森林植被恢复费、水土保持补偿费、水土流失防治费等。 其中，矿产资源补偿费按煤炭销售收入1%，结合开采回采率系数计征，资源税按原煤4元/吨计征，煤炭价格调节基金（2011年7月开始征收，2012年11月暂缓征收）按煤种分类确定征收标准：原煤20元/吨、洗选煤30元/吨、焦炭35元/吨。 改革后，矿产资源补偿费执行零费率，停止征收煤炭价格调节基金，原煤资源税适用税率为2%，洗选煤资源税折算率焦作市、鹤壁市和许昌市煤炭企业暂定为75%，其他市（县）发生洗选煤的煤炭企业暂定为80%。 “也就是说，改革后河南省煤炭企业仍需缴纳收费项目还有：矿山环境恢复治理保证金、探矿权价款、采矿权价款、污水排污费、土地复垦费、森林植被恢复费、水土保持补偿费、水土流失防治费等。”陈祥恩说。 其中，矿山环境恢复治理保证金是矿山环境治理和生态恢复的专项资金，按照要求，企业提取，在财政部门指定的银行存储，企业使用需财政部门、国土部门、环保部门批准，由于资金使用较为困难，实际上形成了企业的一部分无效资金。矿山环境恢复治理保证金按吨原煤5元计提缴存。企业应缴纳保证金占煤炭销售收入比重 2013年为0.94%，2014年为1.05%。 探矿权价款、采矿权价款、污水排污费、土地复垦费、森林植被恢复费、水土保持补偿费、水土流失防治费等政府性收费是企业在生产过程中一次性或不确定性支付的费用。“不同年份差异较大，企业平均负担费用占煤炭销售收入比重的2.52%。” 该细化的细化，该合并的合并，该取消的取消 “本次资源税改革，对衰竭期煤矿开采的煤炭，资源税减征30%，对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%。但由于对税收优惠条件的标准及认定部门规定 不明确，企业实际上很难享受到优惠。”陈祥恩说。他建议将策细化优惠政策，增加可操作性，使煤炭企业能切实享受到优惠，同时国家的政策能够贯彻执行下去。 “目前，煤炭企业缴纳的土地复垦费、森林植被恢复费、水土保持补偿费、水土流失防治费等费用分别由国土、林业、水利、环境、计划、财政等部门征收或管理，其实质都是国家对煤炭企业矿山开发过程中形成的环境污染和破坏进行环境治理和生态恢复的资金。类似目的收费项目较多，存在重复计征。”陈祥恩说。他建议对相关项目进行合并征收。 陈祥恩建议，取消矿山环境治理保证金提取缴纳。煤炭企业已缴纳的治理保证金直接转给企业管理，环境治理资金由煤炭企业自己根据治理支出需要自行支付管理。 据介绍，目前，煤炭企业提取的矿山环境治理保证金由企业在财政部门指定的银行专户储存，使用由财政、国土、环保三部门监管审批。“手续繁琐，实际上形成了 储备资金和治理资金两条线，储备资金无法使用，类似项目治理资金企业还必须支付，给企业造成了巨大的资金压力。” 陈祥恩说：“另外，财政、国土、环保部门规定，企业提取的矿山环境治理保证金可以在企业所得税前扣除，而税务部门不允许企业在所得税前扣除。因而此部分资金企业虽已提取缴存，无法自由支配，但按税务部门规定还不能作为企业支出，必须缴纳企业所得税，这也给企业造成了负担。” 陈祥恩同时建议取消采矿权、探矿权使用费。“煤炭企业在取得探矿权、采矿权时已经按规定支付了采矿权、探矿权价款，依法取得了相应的探矿、采矿的权利，不应该再就此缴纳采矿权、探矿权使用费。”他说。 “有的资源近期内根本不具备开采能力，但是根据国土部门的要求，煤矿深部煤炭资源要缴纳资源占用价款，这导致企业支付了巨额资金却没办法取得现实收益。”针对上述问题，陈祥恩建议根据实际开采进度缴纳深部资源价款。 |
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