大方向已定，但如何操作，却并没有具体方案出台。那么重心西移到底怎么实现？当前煤电项目受到严控的东部负荷中心，又该怎么保证当地供电呢？

重点建设大型煤电基地

国家对于煤电项目采取“鼓励西部、打压东部”，这与当前的环境、经济、资源等多方面因素有关。资源禀赋方面，仅山西、内蒙古、陕西和新疆四省区便集中了全国近76%的煤炭储量，而东部经济最发达的十省市保有储量仅占全国的5%，且资源探明率较高，产量极为有限。

考虑到煤炭资源禀赋特征，中电联《电力工业“十二五”规划研究报告》认为，应以开发煤电基地为中心，重点建设16个大型煤电基地。国家电网公司董事长刘振亚在《中国电力与能源》中也认为，“未来我国煤电开发重点是在中西部地区开展大型煤电基地的建设。”

对于大型煤电基地，《能源发展十二五规划》也将其列为建设重点。另外，记者从中国能建西北电建工程有限公司了解到，“十二五”期间，我国将重点开发山西、内蒙古准格尔等16个大型煤电基地，取代“十一五”规划的13个大型煤炭基地。“大型煤电一体化发展战略确立，大型煤电基地成为电力主要来源。”

制定电力规划或更可取

“煤电项目向西部煤电基地集中，是我国电力行业发展的大趋势。"中国电力企业联合会副秘书长兼行业规划部主任欧阳昌裕认为，"可取的办法可能是国家相关部门制定电力发展规划。”

欧阳昌裕表示，国务院审批的规划范围内的项目，应交给市场，向全社会招标选择投资者，对于规划通常存在的时滞和合理性等问题，则可以通过“滚动规划机制”解决。

一位来自五大电力不愿具名人士则表达了不同看法，他说：“我国已经多年缺失电力规划和电网规划，但五大电力集团、电网公司和当地政府似乎也已经习惯了没有规划，也能把事情做出来。”

不过，另据欧阳昌裕介绍，实际上在相关部门内部是有相关规划的，只是没有对外公布。

对于煤电开发重心西移如何西移的问题，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，煤电西移“应该伴随着高耗能产业的西移，同时也需要在西部建设煤制气等多种资源型产业，让体制发挥更好作用。”

电力通道重要性凸显

另外，上述人士还表示，“西部地区的煤电基地早就存在。‘煤电西移’只是电网方面炒作的一个概念，因为这对电网有益。”

或许“煤电西移”这一说法仍存怀疑，但上述说法也从侧面反映出电网的重要作用。数据显示，“十三五”期间，煤电规划开工2.6亿千瓦，其中煤电基地占62.7%；投产规模2.5亿千瓦，其中煤电基地占54.6%。“中西部煤电基地大量煤电项目的新建，将使得电力远距离输送成为必然。届时，电网的重要性将会凸显出来。”林伯强说。

据了解，中电联相关“建设大型电源基地外送通道”规划研究建议，到2015年大型煤电基地跨区跨省送电容量为1.7亿千瓦，“十二五”期间增加1.14亿千瓦。