今日煤炭
退出机制初成 超半数煤矿恐退市
2016-04-22 13:29:44
来源: 中国煤炭资源网
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在2016年全国煤炭交易会上，中国煤炭工业协会会长王显政称，“十三五”期间煤炭行业的一项重要任务是淘汰落后产能，各主要产煤省要建立煤矿退出机制的具体政策措施和确定退出规模。 据中国经营报了解，煤炭工业协会以及相关部门已经形成了煤矿退出机制政策建议的初稿，其中将以市场化为主的方式推动过剩产能化解。 根据《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》中的建议，提出“十三五”末，中国应该通过兼并重组、淘汰落后产能，将煤矿企业数量由2015年的6390家压缩到3000家以内。这意味着一多半的煤炭企业将退出市场。 按照国务院和国家发改委要求，“十三五”期间煤炭行业的一项重要任务就是加强供给侧管理“去产能”，拟建立退出机制，清理“僵尸企业”，加快推进兼并重组。据此，有机构预测将有超半数企业退出市场。 剩下的企业也将面临严峻的现实：经营困局当前，煤炭企业同时也正经历着更加严厉的环保考验，越来越多的煤炭企业意识到，实现煤炭的清洁利用，有助于为当前过剩的煤炭产能寻求新的出路。 从2002年开始，煤炭行业进入“黄金时代”，煤炭价格从最初的不到200元/吨一路飙升到2008年7月的1070元/吨，之后虽因金融危机价格有小幅回落，但2009年8月再度进入上升通道，作为市场风向标的环渤海动力煤价格在2011年最高达到853元/吨。事实上，因“一煤难求”，实际成交价超千元并不鲜见，一些下游企业还得找关系、托人批条子。 煤炭行业的暴利吸引资本“井喷式”涌入，烟草、房地产、装备制造等毫不搭边的企业都来进场分羹。有统计显示，“十一五”期间煤炭采选业固定资产达到1.25万亿，是前55年总和的2.6倍，截至2014年的八年间该指标更是累计达3.1万亿之巨，煤炭建成和在建产能已经超过50亿吨，有3亿至4亿吨过剩。 受国内外经济增速放缓、节能减排要求提高等诸多因素影响，2012年下半年煤市进入“铁锈时代”。现如今的煤价已回到2004年末的水平。 中国煤炭工业协会会长王显政表示，今年前10个月，煤炭库存已经连续46个月超过3亿吨，全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%，行业亏损面达到80%以上，国有煤炭企业整体由去年盈利300亿元转为亏损223亿元，黑、吉、辽、冀、鲁、皖六个省市出现全行业亏损。四季度亏损面可能继续扩大，特别是老矿区、老企业经营更加困难。 此外，前三季度，煤炭行业应收账款高达3868亿元，创历史新高。部分企业债务违约不断，财务状况恶化遭到评级公司预警。 如何度过煤炭行业漫长的“寒冬”，成为本届煤炭交易会上企业共同关注的焦点。据了解，从2014年7月，国家发改委牵头建立了煤炭行业脱困联席会议制度以来，目前已经召开了43次会议。 在最近一次的联席会议上，国家发改委经济运行调节局局长李仰哲表示，煤炭行业脱困的关键在于化解产能过剩，调整供求关系，促进供需平衡。 12月9日召开的国务院常务会部署促进中央企业增效升级工作，要求加强分类指导，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”。 这无疑对煤炭脱困给出了明确的路线图和时间表。“解决煤炭行业当前的困难，需要综合施策，但当前最重要的是改善供求关系，尤其是加强供给侧管理，关键要抓住化解产能和产量过剩的‘牛鼻子’，严厉打击违法违规生产、不安全生产、超能力生产。”国家发展改革委副主任连维良表示。 数据显示，截至今年5月，我国初步核实违法违规煤矿180处，涉及产能约8亿吨；安全生产隐患矿井225处，涉及产能约3.5亿吨；超能力生产煤炭2.8亿吨。此外，全国劣质煤产量约4亿吨。总体来看，全国共有建成和在建煤矿产能57亿吨，即使扣除违规停建煤矿，产能依然严重过剩。 据了解，对于“十三五”煤炭的产能发展，中央已定调“严控增量、优化存量”，要求主产煤省和大型煤炭企业严格落实煤炭产量控制目标，同时对已有的煤炭产能进行优化，建立煤矿退出机制。 “预计中央会出一个指导性文件，但具体执行仍由各产煤省政府来主导。”一家大型煤炭企业人士告诉记者。 王显政也在会上透露，各产煤省要制定煤矿退出机制的具体政策和确定退出的规模，而这也将成为各省考核机制中的一部分。 “需要加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组。”连维良指出，现在中国还有7000多处30万吨以下的小煤矿，每年的产能为5.7亿吨，这些小煤矿生产力水平较低，安全保障程度不高，资源不能充分利用，也加剧了煤炭市场的无序竞争。鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，壮大一批大型煤炭企业集团，进一步提高办矿标准，推动产业结构迈向中高端。 统计显示，截至2015年11月，煤炭行业共发生49起并购重组事件，比去年同期31起增加58.06%。其中，中煤能源、陕西煤业、冀中能源等一些大型煤炭企业纷纷剥离转让亏损资产以改变上市公司业绩。 煤炭行业兼并重组的另一个方向，就是跨行业重组，向上下游特别是煤电一体化的方向调整发展。例如，中国神华计划以54亿元现金收购宁夏发电、徐州发电100%股权和舟山发电51%股权，进一步推行煤电一体化战略。 “应在电煤市场化改革成功实施的基础上，鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股，真正实现煤电一体化，减少煤炭价格周期性大幅波动，促进煤炭、电力行业健康发展。”连维良表示，同时煤炭企业可向煤炭深度加工转化调整，对于下一步将关闭的煤矿，可考虑将发展清洁能源作为其转型发展的重点方向。 “预计到2020年煤炭占一次能源消费比例仍将保持在60%左右。”在国家能源局副局长王晓林看来，虽然煤炭需求在减少，但未来较长一个时期，煤炭在中国一次能源生产和消费结构中仍将占主导地位。所以，中国在大力发展新能源和可再生能源的同时，还要转变煤炭工业发展方式，进一步推进煤炭清洁高效利用。 2015年4月，国家能源局印发了《煤炭清洁高效利用行动计划（2015—2020年）》，提出从煤炭产品质量、燃煤发电、煤化工、燃煤锅炉、煤炭分级分质利用、民用散煤治理、废弃物资源化利用等领域推进煤炭清洁利用。 “企业应培养催生新的需求增长点。”王显政在会上也建议煤炭企业应密切跟踪煤炭消费结构发生的变化和趋势，围绕提升煤炭清洁高效集约化利用水平，鼓励原煤全部入选，支持煤炭分级分质利用，促进煤电联营和煤电一体化发展，发展现代煤化工产业。 |
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