煤炭企业实施转型发展必须有改革举措作为强大动力。怎样正确把握企业改革的大方向?改革的着力点和突破口在哪?笔者认为，可以从健全公司法人治理结构和科学设计企业管控体系两个方面着手。

健全公司法人治理结构

在集团公司法人治理结构层面，“要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利”，同时设立相应的专业委员会，为公司董事会科学决策提供支持，“保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预”。同时，应进一步明晰职责，规范工作程序。股东会、董事会、监事会和经理层要建立相应的会议制度、议事规则以及工作责任制，保障企业各项重大事宜按程序决策。

董事会和经理层之间应建立紧密的合作关系和良好的制衡机制。董事会和经理层要明确分工，互不干扰，既密切合作，又相互制约。

另外，要规范对子(分)公司的管理。依据煤炭企业与各子(分)公司产权关系等因素的不同，对各子(分)公司应实施不同的管理方式：对全资子公司设立董事会或委派执行董事，日常经营活动实行总经理负责制，董事长或执行董事为全资子公司的法人代表;对控股子公司依法设立董事会，煤炭企业通过向控股子公司委派董事长、董事以及推荐经理人员的方式对控股子公司的经营活动进行控制管理;对参股公司按出资比例向其委派董事或推荐经理人员，参与参股公司管理。

煤炭企业对子公司重大事项的管理，可先通过内部程序进行，由子公司将重大事项议案报煤炭企业，由煤炭企业审议通过后，再通过法定程序，由煤炭企业派往子公司的董事人员，在子公司董事会上表决通过贯彻实施。

科学设计企业管控体系

经过煤炭“黄金发展期”的大重组、大整合、大变革、大发展，我国分省重组建立了煤炭大集团，多数煤炭大集团按照战略决策中心、利润中心、生产与成本中心三个层级功能建立起了管控体制，在该管控体制中普遍对人、资金、采购、销售以及投融资、战略等实行高度集中统一管控，专业化运行。

在煤炭市场形势好的情况下，这种靠战略驱动、采取集权管理的模式，实际效果是非常明显的。但在当今多数煤炭企业成本高于市场价格的情况下，煤炭企业的管控模式应相应调整。

一、明确目标。坚持以发展为主题，以效益为中心，以激发调动各层级积极性为目的。合理设计，积极推进企业管理体制、管控模式的变革创新，提高管理效能。

二、合理集分权。按照放控适度、重点在“度”的要求，全面审视评估企业现有管控体系的优点和不足，本着问题导向和扬长避短的原则，实事求是，对高度集中有利的单位仍要毫不动摇的实行集中统一管控，对放权经营有利的特别是有的地域距离远、经营困难的单位，应战略驱动与战术驱动并重，集权与分权并举，因企制宜、因事制宜、因地制宜、因时制宜，适度适时放权经营，实行分兵突围渡难关，找生路。这样可有利于变一层压力为多层压力，变一个积极性为多方面的积极性，千斤压力众人扛，万众齐心合力克服困难。(作者为中国能源研究会高级研究员)