在能源局11月7日召开的电力发展“十三五”规划新闻发布会上，国家能源局电力司司长黄学农就“就煤电从9亿控制在11亿，绝对量增加了2个亿，就这个绝对量仍然是所有发展结构里面最大的，比如像其他的都在1亿以内，那么这两亿的火电主要分布在什么地方?发展这么多火电，对气、风会造成的影响?”做了回答。

　　黄学农表示，近年来全国经济发展进入新常态，经济增长进入中高速，电力供需放缓的趋势大家也都看到了，煤电作为我们国家的主力电源在发展上面也面临着一些新的挑战，需求放缓，全国用电增速从2011年的12%下降到2015年的0.96%，幅度下降很大。

　　一是到“十三五”用电增速预期是3.6%-4.8%，相较于2011年的12%下降明显。

　　二是能源结构进一步优化，“十三五”以来，我国煤炭占能源消耗比重从2010年的69.2%下降到2015年的64%。同时按计划，到2020、2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右，未来煤电要继续为非化石能源发展腾出空间。

　　三是煤电潜在的过剩风险逐步显现。目前，全国电力需求增速在逐步放缓。火电利用小时从2013年的5021小时到2015年降到4329小时，下降幅度很大，今年预期在4000小时左右，预期“十三五”后期仍将进一步降低。目前各个地方规划建设的煤电项目仍然较多，煤电的潜在风险很突出。所以规划中提出了“力争控制在11亿”，这还是要有政策措施来实施才能实现。

　　黄学农指出，目前的几项措施有：一是实行煤电建设规划的风险预警机制，分成红色、黄色、绿色预警。这个预警机制可以有效指导各地煤电的规划建设。二是对已经开工或者核准在建的项目采取缓核一批、缓建一批等措施;三是淘汰落后产能，通过这些措施应该说是“十三五”期间把煤电控制在11亿以内是可以做到的，对经济社会发展需求也是能够保障的，预计“十三五”用电需求是6.8到7.2万亿的空间，这里面也考虑了电力建设适度超前的原则。那么第一可以有效保证目前经济社会发展用电需求;二是可以避免出现电力富余;另外可以使煤电利用小时控制在合理的水平。

　　国家能源局总工程师韩水称，在节能减排方面，力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时。电网综合线损率控制在6.5%以内。