一边“去产能”，一边释放产能，2017年的煤炭市场量价间博弈不断。

8月12日，中国神华发布公告称，内蒙古新街台格庙矿区总体规划获得国家发改委的批复，矿区面积约766平方公里，煤炭资源总量约144亿吨，这个特大型煤矿将使神华集团煤炭保有资源量提升60%。

同样在不久前，广汇能源表示，公司通过产能置换建设的白石湖露天煤矿一期工程获批，建设规模600万吨/年。

此前，国家发改委在迎峰度夏电力煤炭供应专题会议上透露，今年上半年已新增煤炭产能9000万吨左右，下半年还有部分建设项目陆续投产，即使考虑去产能因素，也可净增有效煤炭产能约2亿吨左右。

截至今年上半年，煤炭去产能累计超过4亿吨，占“十三五”8亿吨目标任务的50%。随着国内新建煤矿以产能置换的方式密集开建，新建煤矿审批重新开闸。

受此影响，煤炭“去产能”指标置换交易也先后在河北、四川“试水”，河北的指标卖出了181元/吨的高价，这种市场化交易也将为更多省份的煤炭“去产能”提供借鉴。

新建煤矿审批“开闸”

新街台格庙矿区位于内蒙古自治区鄂尔多斯(18.760,1.45,8.38%)市境内，是神东矿区周边尚未开发的大型整装煤田，煤炭资源丰富，开采条件良好，属于低瓦斯、低硫、低灰煤层，煤种以不粘煤为主。

煤矿开发主体为中国神华控股子公司神华新街能源有限责任公司。该矿区预计6200万吨的年煤炭生产量，将占中国神华商品煤2016年产量的21.4%。

2011年，新街台格庙矿区就被确定为国家重点开发项目。2017年5月3日，内蒙古鄂尔多斯发改委公布了这个项目的环境营养评价。

8月12日，中国神华表示，公司将继续推进新街台格庙矿区新建煤矿项目的前期工作。目前矿区规划环评尚未获得批复，项目核准时间存在一定的不确定性，开工建设时间尚无法明确。

“矿井在前期会面临较多审批，需要耗费大量时间。”大宗商品服务机构生意社分析师卢兴俊告诉《中国经营报》记者，矿井从开始建设到建成一般是2~3年。所以短期来看，神华的这个超大型煤矿还不会对煤炭市场的供给产生影响。

8月11日，国家发改委表示，上半年共退出煤炭产能1.11亿吨，完成全年任务的74%。加上去年的2.9亿吨，累计退出煤炭产能超过4亿吨，占到了“十三五”煤炭“去产能”目标8亿吨的50%。

在去产能的同时，煤矿产能又在进一步释放。今年以来，国内多个煤矿已经通过减量置换的方式，获得了新建煤矿核准。

自2016年下半年煤炭市场供应偏紧，煤价出现快速上涨之后，国家发改委明确先进产能可以释放产能。根据相关的规定，“先进产能”在机械化程度、煤矿回采率、能耗、环保等方面都有相关的标准。

2017年6月，国家发改委召开煤矿核增产能工作专题会议，鼓励具备扩能条件的优质产能煤矿尽快开展生产能力核增和产能指标置换工作，尽快释放产能，保证煤炭市场供应。

除了现有煤矿加大生产外，新建煤矿的审批也在提速。

“新建的煤矿一般资源条件好，环保标准也高。”山西一家煤炭企业人士告诉记者，由于煤矿审批程序多，“未批先建”是煤炭行业的潜规则，但是随着去年去产能工作的开展，未获批准的煤矿一律停产停建，国家相关负责组先后对全国煤矿进行了多次督察，企业的新建煤矿也只好停产。但是今年上半年，公司有几处煤矿已经获批。

“一个感受就是煤矿审批比原来快多了。”上述山西企业人士表示。

陕煤集团一位人士表示，自从国家发改委发布多项文件明确新建煤矿可以减量置换落后产能指标后，陕煤和重庆进行了合作，将重庆的“去产能”指标免费置换给陕煤，双方共同建立了物流公司，并向当地保证一定的煤炭供应量。通过这种方式，陕煤在今年获得了曹家滩、小保当一号等5个煤矿的审批核准。

国家发改委相关负责人表示，2017年预计可以新增煤矿产能合计2亿~3亿吨。除了“去产能”因素外，可净增有效煤炭产能约2亿吨左右。

市场化交易“去产能”指标

在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来，合理的煤炭产能应该是动态的，需要根据市场的现实情况进行不断调整。去年实施的煤矿“276个工作日”等行政式限产措施造成了煤炭市场供需失衡，煤炭价格大幅上涨在所难免。

8月17日，秦皇岛港煤炭价格：6000大卡报660元/吨，5800大卡报654元/吨，5500大卡620元/吨。这一价格相比月初涨了20元/吨。据媒体调查，目前的出矿价为580元/吨，而去年同期仅为270多元/吨，涨幅超过1倍。

受益于去产能政策推进，今年上半年煤炭开采和洗选业利润总额同比增长19.7倍，在41个工业大类中高居首位。煤炭企业业绩普遍转好，刚刚发布中报业绩的冀中能源(7.180, -0.10, -1.37%)（000937.SZ）净利润甚至同比增加61倍。

在此背景下，释放煤炭先进产能、加快煤矿审批，某种程度上也可看做对于去年政策的“纠偏”。由于2016年国务院在《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中，提到从2016年起，确需新建煤矿的，一律实行减量置换。

在此背景下，煤炭“去产能”指标开始受到企业追捧。

近日，西南联合产权交易所推出煤炭去产能指标交易平台，并对四川省2016年~2017年煤炭去产能计划内指标、四川省2017年煤炭去产能计划外指标挂牌交易。

据了解，这次四川转让的指标，是由煤矿企业通过其所在地的化解煤炭行业过剩产能领导小组办公室逐级请示申报，由四川省化解煤炭行业过剩产能领导小组办公室统一牵头组织。

计划内指标的转让主体为列入四川省2016年~2017年计划内关闭退出的185家煤矿企业，指标共计847.9万吨。计划外指标有34家煤矿企业，指标供应量441万吨。挂牌的价格都为130万元/万吨。

这一价格是根据四川省2016年中央财政奖补资金总额与退出总产能的比例和计划内指标折算比例，和此前河北的指标的交易底价确定的。

记者注意到，这些转让指标的煤矿分布于四川多地，共有14家国有企业，205家民营企业。关停计划内的产能折算比例不超过50%，而计划外的煤矿产能折算比例多为实际矿井总产能。

按照相关规则，收买人需要交纳最低不少于5万元/吨的保证金，买卖双方在确定了交易结果后签订《煤炭去产能指标买卖合同》。

西南联合产权交易所相关工作人员告诉记者，现在挂牌正在进行中，不方便对外透露报名企业情况等进展。

四川进行煤炭产能指标交易并非先例。

在此前的6月17日，河北省公共资源交易中心举行了“河北省煤炭产能置换指标交易网络竞价会”，58家煤矿企业合计932万吨煤炭产能指标进行交易，挂牌价同样为130万元/万吨。

这场竞价交易非常火爆，来自山西、内蒙古等地的9家企业先后竞价300多次，持续了5个多小时，最终以181万元/万吨的价格成交。

以冀中能源张家口矿业集团141万吨的指标计算，通过这次交易，该公司获得了超2.55亿元的收益。

山西一家煤矿企业人士认为，企业在建煤矿需要指标置换，关停企业通过卖指标也能获得收益用来人员安置，这是一个“双赢”的交易。

中国大宗商品发展研究中心秘书长刘心田告诉记者，现在煤炭价格上涨，以煤炭价格近600元/吨的现价看，企业以181元/吨的价格获得指标置换，仍然有着很大的利润空间。

但刘心田也认为，企业以近200元/吨的价格获得指标，但长期来看，这或许不是一种常态，因为会推动新建煤矿企业的成本。当前煤价仍偏高，如果煤价回到每吨400~450元的价格中枢，再加上煤炭产能置换指标交易量放大，预计交易价格也将随之下降。