3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕。回顾十二届全国人民代表大会第一次会议召开以来的五年，煤炭行业走过了不凡之路，转型升级、攻坚脱困，实施供给侧结构性改革，向着清洁、安全、高效、可持续发展阔步前行……今年，煤炭供给侧结构性改革将进一步深化，今年的政府工作报告确定了退出煤炭产能1.5亿吨的目标。在高质量发展的道路上，煤炭行业将迎来新的发展机遇与挑战。

去产能完成情况超出预期

2015年底，中央经济工作会议重点部署了供给侧结构性改革，将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”列为五大重点任务。在供给侧结构性改革的进程中，煤炭行业去产能成为重中之重。我国提出从2016年开始，用3～5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。从目前情况看，去产能工作完成情况超出最初的预期。短短两年的时间，实现化解过剩产能超5亿吨，去产能任务实现了大头落地。五年来，我国退出煤炭产能8亿吨，这样的成绩令人惊喜。

亮眼成绩来之不易，在推进煤炭去产能的过程中，合理的顶层设计至关重要。2016年2月1日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，绘就了未来3～5年煤炭行业去产能的工作框架，业内称之为国家层面打出的“组合拳”。

同年4月份，由25家部门和行业协会组成钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度建立。5月份开始，在晋陕蒙等煤炭主产地首先开始执行276个工作日制度，并迅速推广至全国煤矿。在此期间内，国家有关部门为使煤炭行业化解过剩产能，围绕矿产资源支持政策及土地资产盘活、产能核准及安全生产、人员安置、金融引导等方面，先后出台了八个配套文件。2017年，去产能政策不断加码，国家有关部门出台了一系列关于煤炭行业的产能调整政策。

在煤炭去产能过程中，聚焦在落后产能淘汰上，大量的落后产能煤矿关闭退出。从煤矿数量上来看，2013～2015年，我国煤矿数量分别为1.2万处、1.1万处、1.08万处。数据显示，2016年退出资源枯竭、长期亏损、安全基础差的煤矿就达2000处以上。截至2017年底，全国煤矿数量已经下降为7000处左右。在煤炭产业结构调整中，职工安置、资产债务处置工作稳步推进，有力地推动了煤炭结构优化调整，促进了煤炭经济企稳回升，为推动煤炭行业转型升级发展奠定了基础。

煤炭消费比重逐步下降

煤炭是我国主体能源，在我国的能源消费中一直占有较高的比例。随着我国倡导绿色发展理念，不断改善能源供给与消费结构，煤炭在一次能源消费中的占比逐步降低，煤炭消费量自2013后逐年下降。

从数据来看，2013年，煤炭在一次能源消费中的占比为65.9%。2014年全国煤炭产量同比下降2.5%左右，出现了本世纪以来煤炭产量的首次下滑，煤炭占一次能源消费的比重也从2013年的65.9%下降至64.2%。初步核算，2017年煤炭消费量占能源消费总量的60.4%，比2016年下降1.6个百分点。

在煤炭消费方面，自2013年煤炭消费量达到42.4亿吨之后，我国煤炭消费量呈现持续下降态势，2014～2016年同比降幅分别为2.9%、3.7%、4.7%。2016年，我国煤炭消费量为37.8亿吨。从下游主要耗煤情况看，自2013年开始，火电、钢铁、水泥、化工四大行业占国内生产总值的比重整体呈下降趋势，2014年回落至28%左右。

煤炭需求减少、消费量下降是可再生能源迅速增长的必然结果，同时也体现了我国能源消费结构的优化。随着我国经济结构的调整和产业的升级，清洁能源的加快发展，以及煤炭清洁高效利用技术的进步，煤炭逐步减量化是必然趋势。

煤炭清洁利用成效明显

我国富煤缺油少气的能源资源禀赋以及煤炭资源获取的可靠性、价格的低廉性、利用的可洁净性，决定了在今后较长时期内，煤炭仍然是保障我国能源安全稳定供应的基石。“煤为基础、多元发展”的能源战略方针和以煤炭为主体的一次能源格局不会改变。推进煤炭清洁高效利用是解决我国能源和环境问题的必然选择。

五年来，我国煤炭行业不断提升科技创新能力，积极探索煤炭清洁高效利用方式，在提高原煤洗选比例、实施燃煤电厂超低排放改造、发展现代煤化工技术等方面取得了不俗的成绩。煤炭选洗处理、型煤加工、水煤浆加工、流化床燃烧、脱硫脱硝等洁净煤技术已经广泛运用于燃煤发电领域，可以从燃烧前、燃烧中与燃烧后三个环节提升燃烧效率，极大减少污染物排放，煤炭清洁利用已经逐渐成熟。

推进煤炭洗选和提质加工是煤炭绿色开采和清洁高效利用的重要环节。2015年，国家能源局印发《煤炭清洁高效利用行动计划（2015～2020年）》提出，未来五年我国煤炭清洁高效利用的主要目标为：到2020年，原煤入选率达到80%以上。2013～2016年，我国原煤入选量分别为22.1亿吨、24.2亿吨、26亿吨、26亿吨，入选率分别为55.8%、62%、65.9%、68.9%。

2015年12月，我国开始全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，目标是在2020年前，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克。对燃煤电厂全面实施超低排放和节能改造，体现了我国治污的决心。截至2017年6月末，我国燃煤电厂已完成5.7亿千瓦机组的超低排放改造，占煤电总装机容量的60%。按照测算，燃煤电厂超低排放和节能改造完成后，每年可节约原煤约1亿吨，减少二氧化碳排放1.8亿吨，电力行业主要污染物排放总量可降低60%左右。

近几年，在环境约束加大、石油价格急速下跌导致成本优势减弱、项目投资降温等诸多不利因素影响下，我国煤化工行业迎难而上，在关键技术、重大工程、重大装备和环境保护等方面都取得了一系列突破性进展。其中，神华百万吨煤炭直接液化示范工程长周期平稳运行，兖矿百万吨级煤炭间接液化项目达产，神华宁煤400万吨/年煤制油示范项目，神华包头60万吨、中煤榆林60万吨、陕煤化渭南66万吨煤制烯烃，新疆伊犁、内蒙古克旗煤制气，山西阳煤40万吨煤制乙二醇等现代煤化工项目相继投入工业化生产。