“我们不要以‘出身’来判断一个产业是否属于环保产业。”3月12日，在全国政协十三届一次会议经济界别小组时，全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初表示。

产业是否环保，不论“出身”看实效

在接受《中国煤炭报》记者采访时，钟茂初进一步解释道，从理论和现实意义来看，一个产业是否属于环保产业，产业发展是不是绿色发展，要从是否真正降低生态环境损耗、提高生态环境效率的角度来认识。生态环境效率的提高，也就意味着单位生产所消耗自然资源、排放的污染、对生态环境造成影响的降低。

钟茂初认为，发展环保产业、推进产业绿色化，首要目的是提高生态环境效率，即通过结构调整、技术进步、管理水平提高等方式，实现经济增长方式的转变。具体而言，至少应满足以下条件。一是该产业所生产产品，必定对传统产业的生产有相应的替代作用，即同类性能但生态环境损耗较大的中间生产有相应的减少。二是该产业所生产产品，在使用阶段所能够减少的生态环境损耗，足以抵消其生产过程和废弃过程中所增加的生态环境损耗。三是该产业生产是有市场需求的，并不会带来新的生产过剩和产能过剩。

“并不是根据产业自身特征界义其是不是属于‘环保产业’。”钟茂初认为，一些具有低排低耗特征的产业，由于其并没有起到替代传统产业的作用，未能有效解决生产过程和报废阶段的高污高耗问题，另外还造成了新的产能过剩等原因，就不应认定为环保产业、绿色发展产业，也不应得到政府相关政策的支持。“这样才能有效限制那些以‘环保’之名并无‘环保’之实的产业企业发展。”钟茂初说。即便是光伏等产业，虽然被归为“环保产业”，但其组件中的一些成分会对环境造成影响，也存在一定的产能过剩。

相反，另外一些产业，其本身具有高污染高耗能高排放等特征，钟茂初认为，只要这些产业在新的发展过程中，能够通过技术进步和创新，较大幅度地提高其生态环境效率，能够有效地替代传统的生产方式，有市场需求并没有造成产能过剩，产品报废阶段不会造成更多的污染，那么，这样的产业发展，也应界定为产业绿色化发展，也应得到政府相关政策的支持。

煤炭产业亦可绿色化发展

谈到煤炭相关产业发展时，钟茂初告诉《中国煤炭报》记者，煤炭的产业特征的确是高污染高耗能高排放，但是只要煤炭相关产业有市场需求，而且并没有造成产能过剩；煤炭相关产业在新的发展过程中，能够通过技术进步和技术创新较大幅度地提高其生态环境效率，大幅降低单位生产的能耗、排放以及对周边生态环境的影响；煤炭相关产品比其他能源方式在报废阶段不会造成更多的污染，“这样的煤炭产业发展，也应界定为绿色化发展，也应享受到政府环保产业支持政策。”钟茂初说。

“在环境规制日益严格的背景下，‘煤炭要革命，但不是要革煤炭的命’，”钟茂初说，“煤炭相关产业因其自身产业特征要进行创新发展，但并不是因其自身产业特征而消灭煤炭相关产业。”