竞争性谈判会议现场

   事故预防专家协助煤矿开展安全隐患排查和治理
   党的十九大报告提出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚决遏制重特大安全事故发生。
根据中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，2017年2月，我市出台了《关于煤矿安全生产责任保险的实施意见》，在全国率先推出煤矿安全生产责任保险。重庆煤监局、市煤管局相关负责人表示，安责险是发达国家的成功经验，也是我国安全生产领域改革发展的重要顶层设计。该制度实施一年多来，煤矿安责险稳步推进，为增强煤矿安全风险防控能力，推动全市煤矿安全生产形势稳定好转提供了坚实保障，成为煤矿安全生产的"压舱石"。
   重庆煤矿安责险有什么特点?实施成效如何?有哪些经验值得借鉴?重庆煤监局、市煤管局相关负责人进行了解读。
   保险定位"三大功能"
   补偿功能。损失补偿是煤矿安责险的基本功能。煤矿安责险是投保的煤矿企业发生生产安全事故，造成从业人员、第三者人身伤亡和财产损失等，由承保人在责任限额内予以赔偿的保险，采取非实名制投保，煤矿企业是安责险受益人。实施煤矿安责险制度，能够防止或化解煤矿安全生产风险，转移煤矿生产安全事故经济赔偿责任，弥补煤矿企业事故救援、善后处理费用。去年对1起煤矿生产安全责任事故及时进行了赔付，使发生事故的煤矿企业在责任限额内得到补偿。
   预防功能。事故预防是煤矿安责险的核心功能。承保保险公司按15%的比例从收取保费中提取事故预防专项资金，用于煤矿事故预防;保险经纪公司、承保煤矿安责险的保险公司共同成立煤矿事故预防工作委员会，开展煤矿安全生产技术咨询、指导重大隐患整治、协助重大技术攻关和保险事故救援等具体的事故预防工作。把事故预防作为煤矿安责险制度的立足点，体现"防补结合，以防为主"。
   激励功能。安全激励是煤矿安责险的内在功能。根据煤矿安全生产条件变化和赔付情况，保费费率在30%以内上下浮动，发生重大以上事故或连续3年没有发生死亡事故，最高浮动可达到60%，浮动费率可以激励煤矿企业加强安全管理，改善安全生产条件，强化事故预防。去年煤矿企业排查整改事故隐患2.1539万条，所有生产煤矿均已取得安全生产标准化等级，其中建成二级安全生产标准化矿井31个、三级3个，分别占生产煤矿总数的81.5%和7.8%，有4个煤矿申报一级安全生产标准化矿井。
   制度设计"三个支点"
  一矿一费。煤矿安责险根据矿井灾害及瓦斯等级、设计生产能力，从业人数，安全生产专业管理能力，机械化、自动化、信息化、智能化程度，安全标准化等级，前5年安全生产状况，投保责任限额等9个计费因子计算确定保费，把安责险保费与煤矿事故风险程度直接挂钩，体现了公平、公正原则，受到煤矿企业普遍认同。
   统保共保。实行全行业统保，可以形成价格比较优势，有效降低保费，形成符合行业特点的保险服务机制。共保能集中事故预防资金实施有效事故预防，增强承保保险公司抵御风险的能力，确保正常理赔和事故预防，实现风险共担、合作共赢。
  第三方评估。重庆煤监局通过政府购买服务的方式，引入社会第三方机构对煤矿安责险工作效果及参与各方的服务情况进行综合监理评估，并出具监理评估报告，及时发现和纠正存在的偏差，对重庆煤矿安责险整体工作进行优化完善，确保工作的可持续健康发展。
   政府推动"三大原则"
   政策引导。根据中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，经市政府同意，重庆煤监局、市煤管局、重庆保监局正式联合出台了《关于煤矿安全生产责任保险的实施意见》，明确要求"全市煤矿企业必须投保煤矿安责险，煤矿企业投保的其他险种不能替代煤矿安责险"的具体要求。自去年4月启动，3个月内所有复工复产或恢复建设的煤矿全部投保煤矿安责险，去年共缴纳保费1017.74万元，责任保障额达到了2.11亿元。为调动煤矿企业投保安责险积极性，市财政部门对投保煤矿安责险的煤矿企业给予一定的专项资金补贴。
  市场运作。重庆煤矿安全监管监察部门坚持"牵头不做主，组织不决策"，前期聘请专业保险经纪机构组织开展煤矿安责险调研、方案制定和组织多方多次论证。煤矿安责险实施前，煤矿安全监管监察部门召集10余家市属国有矿业公司、乡镇煤矿企业代表进行煤矿安责险承保保险公司采购招标，现场随机抽取的煤矿企业代表和保险专家组成评审小组进行独立评审和竞争性谈判，通过评委小组的谈判、评审、量化打分，选定保险价格和保险公司。经过谈判，对原保险方案的责任限额等进行了调整。从事煤矿安责险保险服务的经纪机构，由煤矿企业自行确认。
   政府推动。将执行煤矿安责险制度纳入煤矿企业安全生产主体责任和目标管理内容，纳入矿井安全评价和煤矿安全生产标准化验收，纳入煤矿安全监管监察执法，保障了煤矿安责险顺利实施。
   事故预防"三大着力点"
   找准空间。承保保险机构参与煤矿事故预防，是煤矿安责险的基本要义。煤矿安全监管监察部门自始至终把事故预防作为推动煤矿安责险的中心工作，深入研究保险机构的事故预防工作落地、落实问题，在各级煤矿安全监管监察部门、各类技术服务机构、各种形式的专家服务直接参与煤矿安全工作的情况下，瞄准政府部门、技术服务机构和专家服务工作边界以外的事故预防工作空间，参与煤矿事故预防工作。
   切中要害。着眼于为煤矿企业提供安全技术咨询，组织实施安全技术、安全管理以及安全风险防控培训，配合企业开展隐患排查，指导煤矿重大隐患整改和矿井安全整治，协助煤矿安全生产重大技术攻关，协助煤矿企业保险事故救援，与煤矿安全生产技术服务机构合作开展其他事故防控工作。去年以来，在协助煤矿企业健全、完善基础管理，开展隐患排查治理和从业人员、安全生产管理人员执行力培训等方面开展了专业化服务工作。
  追求实效。煤矿安责险承保保险公司和经纪公司联合成立了事故预防工作机构--事故预防工作委员会，并聘请了2位常年煤矿事故预防专家，专门负责为煤矿企业提供事故预防服务。去年10月启动煤矿企业事故预防服务工作以后，为所有参保煤矿企业进行风险管理知识讲座10场次，培训管理人员346人，并赠送相关专业读物197册及安全防护用品605套。组织事故预防专家对两江公司芦塘煤矿进行了历时15天的驻矿会诊服务工作，指导或帮助煤矿建立安全生产制度94种，完善图纸和基础管理台账112件，受到煤矿好评。煤矿安责险事故预防工作为去年全市煤矿安全生产状况进一步好转贡献了一份力量。
   保险服务"三大支撑"
  组织保障。由保险经纪公司、首席承保公司联合牵头，共保体公司共同组建了常设机构项目领导小组，由首席承保公司主要负责人亲自挂帅任组长，下设承保、理赔、培训、投诉、事故预防5个专项工作组，在专门机构、专人负责、专项服务3个方面共20余人组建成各司其责的优质服务团队，配置交通车辆，从人力、物力、财力上确保为项目提供坚强的组织保障，形成通力协作，确保组织建立健全。
  服务保障。项目启动后，保险经纪公司和承保工作组深入到全市煤矿一线开展上门服务，主动宣讲煤矿安责险有关政策、理赔所需资料、服务条款等重要内容。针对煤矿安责险理赔工作，专门增设了"理赔绿色通道"，确保第一时间报接案、第一时间赶赴现场、第一时间赔付，切实履行快速理赔服务承诺，做到"应赔尽赔，应赔快赔"。同时严格按照客户回访实施细则要求，建立定期或不定期联络机制，强化与煤矿企业沟通，建立跟踪服务台账，了解煤矿安全生产现状，积极收集需要解决的实际问题。
  能力保障。对保险经纪机构和保险机构而言，煤矿安责险都是新生事物，参与煤矿安责险的保险经纪机构和保险机构特别注重能力保障，抽调精兵强将参与煤矿安责险工作，加强煤矿安责险专业化培训，特别是围绕煤矿安责险保险服务和事故预防工作开展定期研究，及时研究处理煤矿安责险运行过程中出现的具体问题，力争实现煤矿安责险的预期目标。