9月13日，习近平总书记来到国家能源集团榆林化工有限公司，了解循环经济煤炭综合利用项目规划建设运行情况。在中心控制室，习近平观看项目产品展示，对企业坚持创新发展，坚持安全、稳定、清洁运行的做法表示肯定。随后，习近平到年产40万吨乙二醇项目现场察看，询问煤化工深度发展有关情况，同企业职工代表亲切交流。他强调，榆林是国家重要能源基地，为国家经济社会发展作出了重要贡献。煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，把加强科技创新作为最紧迫任务，加快关键核心技术攻关，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。

　　2021年下半年，碳达峰碳中和相关顶层设计陆续出台。9月22日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》。12月8日至10日召开的中央经济工作会议科学定位了煤炭与碳达峰碳中和关系。中央经济工作会议要求，要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

　　2021年煤炭价格较大幅度波动。煤炭企业主动承担社会责任，积极行动，稳价保供。在市场趋紧时，国家能源集团、中煤集团、山西焦煤集团、陕煤集团等煤炭企业主动下调现货煤价格。1月至9月，国家能源集团供应长协煤4.37亿吨，累计向社会让利超400亿元。9月底承担河南省的煤炭保供任务后，山西焦煤集团成立保供工作领导组，细化制定四季度电煤保供工作实施方案，电煤保供任务全部分解落实，与河南省有关方面完成了资源匹配、合同签订等对接工作。截至10月31日，贵州盘江煤电集团2021年已供应电煤1358万吨，同比增加248万吨，同比增长22%。11月4日，由徐矿集团新疆苏能煤炭运销公司紧急调拨的2700余吨煤炭，跨越5000余里、历经5天4夜抵达江苏市场。12月以来，全国煤炭日均产量较9月增加200万吨，目前煤炭日均供应量达到1200万吨左右，全国统调电厂存煤较9月末增加9000万吨，超去年最高水平。

　　11月17日召开的国务院常务会议决定设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，促进绿色低碳发展。在前期设立碳减排金融支持工具的基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。此次设立的2000亿元专项再贷款，按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热、民用清洁采暖、煤炭资源综合利用和大力推进煤层气开发利用。具体方式是，全国性银行向支持范围内符合标准的项目自主发放优惠贷款，利率与同期限档次贷款的市场报价利率大致持平，人民银行可按贷款本金等额提供再贷款支持。统筹研究合理降低项目资本金比例、适当税收优惠等措施，加大对煤炭清洁高效利用项目的支持力度。

　　3月11日通过的我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，推动煤炭生产向资源富集地区集中，完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加强煤炭储备能力建设。5月29日，《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》印发，提出到“十四五”末，国内煤炭产量控制在41亿吨左右，全国煤矿数量控制在4000处以内，建成智能化采掘工作面1000处以上。12月7日，《煤炭工业“十四五”安全高效煤矿建设指导意见》印发，提出到2025年全国建成约1150处安全高效煤矿。煤炭行业在“十四五”期间的发展定位逐渐明确。

　　近年来，一批煤炭老矿区全面贯彻落实新发展理念，探索出各具特色的转型发展新路。山东能源集团布局内蒙古等地煤炭资源开发，拥有省外煤矿44处、年产能2亿吨左右。中国平煤神马集团打造豫西南煤基先进材料工业长廊，工业总产值将超过2000亿元。华阳新材料科技集团加快培育石墨烯新材料等新兴产业集群。徐矿集团开展专业化服务，外包业务涉足6个国家、9个省份，分流安置职工近万人。6月18日，全国煤炭行业老矿区转型发展现场会在江苏徐州召开。11月5日，国家发改委、财政部、自然资源部印发《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》。11月19日，国家发改委等印发《 “十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》。11月19日，中国煤炭工业协会印发《煤炭行业“十四五”老矿区转型发展指导意见》。11月26日，《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》公布。煤炭老矿区转型发展方向逐渐清晰。

　　据2022年度全国煤炭交易会消息，这次煤炭中长期合同签约首次实现了发电供热用煤全覆盖。交易会上，来自山西、陕西、内蒙古等地的煤炭企业和国内部分发电供热企业签订了煤炭中长期合同，首批签约量超过了2.6亿吨。合同明确，核定生产能力在年产30万吨及以上的煤炭生产企业原则上均被纳入签订范围；而需求方，发电供热企业除进口煤以外的用煤100%要签订中长期合同。在合同价格方面，“基准价+浮动价”的定价机制不变，具体浮动范围根据全国煤炭交易中心、中国煤炭运销协会等几家机构发布的价格指数确定。此次签订的煤炭中长期合同要求供需双方必须明确合同数量、质量、期限、流向以及运输方式等。合同预付款由供需双方协商确定，原则上不超过10%。

　　2021年，与煤矿安全生产相关的法律法规陆续出台，煤矿安全生产法规体系进一步完善。4月27日，应急管理部、国家矿山安监局、国家发改委、国家能源局联合印发修订后的《煤矿生产能力管理办法》和《煤矿生产能力核定标准》，明确了煤矿核定生产能力档次划分标准。5月12日，国家矿山安监局印发《矿山安全生产举报奖励实施细则（试行）》。5月25日，国家矿山安监局印发《矿山重大隐患调查处理办法（试行）》。6月10日闭幕的十三届全国人大常委会第二十九次会议对《中华人民共和国安全生产法》进行了修改，进一步加大对生产经营单位及其负责人安全生产违法行为的处罚力度。10月12日，国家矿山安监局印发《煤矿防灭火细则》，强调火灾防范关口前移，实现火灾早期预警和措施优化改进，因地制宜选取两种及以上防灭火技术手段，变被动治理为主动预防。

　　11月3日，国家科学技术奖励大会在京召开，由国家能源集团宁夏煤业联合20余家单位协同攻关完成的400万吨/年煤间接液化成套技术创新开发及产业化项目被授予国家科学技术进步奖一等奖。该项目攻克了大型煤间接液化“卡脖子”关键核心技术，实现了从千吨级中试到400万吨级的工程放大，建成了全球单体规模最大的400万吨/年煤间接液化项目。该项目首创高温浆态床费托合成工艺，实现了煤间接液化的高油品收率和高能量利用效率，达到国际领先水平；开发的高效浆态床费托合成反应器，实现了高温浆态床费托合成工程放大；单喷嘴干煤粉加压气化炉、高纯净临氢超厚钢板等重大装备及关键材料制备技术瓶颈的突破，实现了百万吨级煤间接液化重大装备及材料国产化，填补了多项国内空白。

　　2021年，以山东能源集团为代表的煤炭企业数字化转型进入新阶段。4月27日，山东能源集团获得SAP全球创新大奖，成为中国唯一一家获奖企业；6月18日，全国首个“煤炭5G+工业互联网标准化工作组”在山东能源集团启动；9月6日，山东能源集团财务信息系统整合项目首批单位上线；2021年，山东能源集团累计建成154个智能化采煤工作面、124个智能化掘进工作面，9处煤矿成为国家首批智能化示范建设煤矿。在国务院国资委3月发布的“2020年国有企业数字化转型典型案例”中，中煤集团“综采工作面智能开采系统”、郑州煤矿机械集团股份有限公司“郑煤机首套成套智能化工作面推广及应用”以及淮北矿业集团“煤矿物联网平台与单兵装备”入选。8月中旬，陕煤集团供应链线上报销软件“薪福通”完成了试运行期间的第一笔付款，线上报销开启财务数字化新时代。