近日，国家发改委办公厅、国家能源局综合司印发《关于开展燃煤自备电厂规范建设及运行专项督查的通知》，并由两部委下属各司、局牵头，成立六个督查组，分赴新疆、内蒙古、甘肃、广西、江苏和山东，进一步加强和规范自备电厂监督管理，于6月底前将检查情况书面报告国家发改委、国家能源局。

     作为新一轮电力体制改革中的重点之一，自备电厂领域受各种因素影响，改革进展相比其他领域并不突出，但自备电厂作为我国火电行业重点组成部分，对其进行同等规范性管理的重要性不容忽视。

     文丨卢彬

     中国能源报记者

     历史遗留的“双刃剑”

     电力供应不足和电价高企的年代，工业企业对廉价电力的需求成为自备电厂存在的主要历史因素。山东某自备电厂负责人告诉记者：“自备电厂降低了企业用电成本，使主业产品在价格上的竞争力得以提高，促进企业更好发展的同时，客观上较低的商品价格也是对社会的回馈。”

     但是，这种说法是否掩盖了自备电厂背后的违规现象？“当前自备电厂的低电价，很大程度上建立在其未履行社会责任、低环保投入等基础上，并非市场机制下形成的合理电价。”华北电力大学经济与管理学院教授袁家海向记者表示。

     南方能监局今年2月披露的《广西燃煤自备电厂建设运营情况监管报告》显示，广西部分自备电厂存在审批手续不完备、易地建设报废机组、能耗偏高、环保设施改造滞后、未缴纳政府性基金及附加、未取得发电业务许可证并网运行等问题。广西并非个案，自备电厂各种违规违法现象屡禁不绝，正是其为人诟病的原因。

     2015年年底，作为新电改配套文件发布的《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确指出，京津冀、长三角、珠三角及其他电力装机冗余地区不再新建非热电联产的自备电厂，并要求对现有自备电厂加强整改与监督。

     但根据统计，2016年部分区域内自备电厂装机容量同比增长15％，增速比上年同期高6．5个百分点，自发自用电量1553亿千瓦时，同比增长12％，比电网企业售电量增长率高出10个百分点。在环保压力增加、电价持续降低的环境下，自备电厂发展却仍在加速。

   “电力市场体制机制决定了即便电价有所降低，自备电厂发电的成本也比从电网买电的价格有优势。”山东热电设计院院长刘博表示，“另一方面，工业企业用热问题是电网无法解决的。部分地区热网建设滞后，公用热电厂不能满足当地工业企业用热需求。此时，自备电厂对于企业的意义不仅是便宜的电力，更多的是保证企业生产活动必须的动力源。”

     相关信息显示，截至2016年底，新疆自备电厂装机容量居全国第一，其发电量占新疆电网用电量六成以上。自备电厂为新疆高耗能产业提供廉价电力的同时，也造成了上网公用电源高装机容量与低负荷水平的矛盾，对当地电网运行安全、清洁能源消纳乃至冬季供暖等产生了一定影响。

      要“名分”先得“清白”

    “自备电厂与公用电厂的界定，一般由各省发改委或经信委进行。”刘博向记者解释，“其实现在不少自备电厂实际运营上已十分接近公用电厂。”刘博介绍，有些自备电厂建设之初是为了企业自用，但随着城市发展建设，周边逐渐发展成工业园区，电厂相应成为园区供热中心。“这种电厂并不少见，但它们很多时候仍然缺少一个‘名分’”。

     《指导意见》指出，要推动自备电厂成为合格市场主体。根据要求，只要自备电厂同公用电厂一样，符合国家产业政策，达到能效、环保要求，按规缴纳各项政府性基金与政策性交叉补贴，公平承担发电企业社会责任，在交易机构注册并符合相关市场规定，即可与公用电厂一样公平参与市场交易。有分析师指出：“并非所有自备电厂都违规建设运行，若能获得市场主体资格，有利于扭转自备电厂在行业内的负面形象。”

   “如果自备电厂根据其自身情况，发现成为合格市场主体、参与电力市场对其发展有利，即可参照准入条件主动整改。必须指出，这些准入条件对于公共电厂和自备电厂而言都是同等的、公平的。”袁家海表示，“即便自备电厂不愿成为合格市场主体，进一步加强和规范自备电厂监督管理，逐步推进自备电厂与公用电厂同等管理，也是一个必然的过程。”

      袁家海认为，将自备电厂与公用电厂同等管理有三层内涵：

•       首先，目前环境治理的形势要求自备电厂在排放、能效等方面向统调机组看齐；

•       其次，要使电力回归商品属性，自备电厂应依规缴纳政府性基金、交叉补贴、备用容量费等；

•       最后，应明确自备电厂核准主体和核准程序，使电力规划更加科学规范，保证有序发展。

      而在实际执行过程中，自备电厂自身不够“清白”，加上外部产业政策与国家法规存在不协调等因素，使其“转正”之路面临着颇多阻碍。

      刘博表示：“目前，相当一部分自备电厂在审批、核准、建设等环节存在不合规情况，未批先建等情况较为普遍。”此外，由于电力市场化交易仍处初期，自备电厂距离真正参与市场竞争仍有较大距离。“以山东为例。目前山东开展的直供电交易还在试点阶段，仅在30万千瓦级以上机组中展开。而自备电厂机组多是容量在15万千瓦甚至更低等级的抽凝小机组，尚不具备进入直供电市场的资格。”