山西省委、省政府坚决把去产能作为供给侧结构性改革的首要任务，2016年提前1个月关闭退出煤矿25座、退出产能2325万吨，原煤产量比上年减少1.4亿吨;2017年计划关闭18座煤矿，退出产能1740万吨。18座煤矿已于5月底前全部停工停产，10座煤矿已封闭或正在封闭井筒，8座煤矿正组织设备回撤。山西七家省属国有煤炭企业是如何开展这项工作的，还有哪些问题待解?本期特做一个简要梳理，以供更多煤炭企业借鉴。

　　同煤集团妥善处理债务问题

　　在去产能工作中，同煤集团成立了化解过剩产能工作领导组，下设资产债务清算、职工分流安置、矿井关闭、安全、维稳、综合协调、股权处理、档案管理8个矿井关闭退出工作组，负责关闭退出矿井的各项工作。

　　同煤集团与各关闭矿井和所属子公司签订目标责任书，确保责任落实到位，按期完成矿井关闭任务，同时要求关闭退出煤矿编制关闭期间的安全措施，由集团审核后实施，集团成立专门的安全监督小组，全过程跟踪监督煤矿关闭期间的安全管理工作。

　　2016年，同煤集团已完成同家梁、宏达、北杏庄3座煤矿的关闭退出任务，退出产能375万吨，安置职工6026人。2017年，集团将关闭退出雁崖煤业、大同市东周窑煤矿、同轩金海煤业3座煤矿，退出产能370万吨，分流安置5673人。现在，这3座煤矿井下设备回撤工作已完成，正在封闭井筒。

　　同煤集团积极落实国家出台的相关政策，但目前仍存在一些问题。在产能置换方面，同煤集团制定了马道头、北辛窑、梵王寺、同发东周窑4座新建煤矿的产能置换方案，2016年11月获得了发改委的产能置换方案批复，但因为种种条件一直受限，无法继续施工。在债务处置工作方面，去产能煤矿的大部分债务均由同煤集团统借统贷统还，或者由集团为其担保，煤矿关闭退出后，所有债务均由同煤集团承担，这造成企业负债增加，经营风险加大。在去产能股份方面，关闭矿井中涉及的民营股东的股份退出，没有明确的政策依据，关闭退出破产重组矿井的职工股份如何处理，这些问题都需要解决。

　　针对以上问题，同煤集团提出以下几点建议：一是希望国家发改委帮助协调国土部，加快办理矿区范围划界手续，以推进项目核准手续的办理，使矿井能尽快依法合规建设生产，保证关闭退出矿井的人员得到妥善安置。

　　二是建议国家发改委协调财政部门和银行出台去产能关闭煤矿债务处置的具体措施：允许企业集团层面成立清算机构，将关闭煤矿涉及的资产、负债进行剥离，人民银行停息挂账;由国资委聘请中介机构，对去产能煤矿开展专项清产核资，结果报地方政府审批确认后，国家给予企业专项全额补贴资金，用于企业归还银行贷款等债务;企业集团层面为关闭煤矿承担的担保责任随之免除。

　　三是国家发改委协调有关部门出台股份制煤矿关闭退出的股权处置办法，指导企业处理民营股份退出问题。

　　山西焦煤多举措安置转岗职工

　　山西焦煤集团是我国目前最大的炼焦煤生产加工企业和炼焦煤市场主供应商。该集团现有煤矿100座，生产能力17190万吨/年。其中，能力公告生产煤矿38座，公告生产能力8655万吨/年;基本建设煤矿22座，建设规模4540万吨/年;停缓建煤矿40座，规模3995万吨/年。

　　“十三五”期间，焦煤集团拟关闭煤矿17座，退出产能1365万吨/年，安置职工12351人。其中，2016年已关闭煤矿7座，退出产能490万吨，安置职工5356人;2017年关闭煤矿1座，退出产能90万吨，安置职工151人。

　　焦煤集团针对关闭退出矿井人员情况进行了梳理和分析，提出了“六个一批”的职工安置思路，即异地分流安置一批，因地制宜扩大经营服务范围、拓展外部市场、带领职工创业创收分流一批，鼓励职工自主创业分流一批，享受国家奖补政策安置一批，职工自愿内退一批，提升技能培训一批。

　　为保障职工安置工作进展顺利，焦煤集团还采取了“十项措施”，即为符合条件的人员办理内退手续，存量矿井内部转岗安置，非煤产业安置，关闭煤矿的“三供一业”人员分流到集团后勤系统，开展创新创业，组建技术服务团队创收，开展劳务输出，带薪培训，公益性岗位托底安置，其他人员安置(如长病、停薪留职等人员由企业按有关规定统一管理)。

　　截至2016年底，焦煤集团分流安置的5356人已全部分流安置或确定安置岗位。其中，转岗安置5046人，内退173人，解除终止劳动合同137人。

　　在职工安置中，焦煤集团发现煤矿部分职工年龄偏大、技能单一、文化程度较低，安置困难较大;有些关闭矿井地处偏远地区，矿区环境封闭、职工再就业机会少。这给集团职工安置工作带来了一定的困难。

　　除职工安置工作外，焦煤集团还积极做好产能置换和减量重组工作。集团60万吨/年以下煤矿共有8座，生产能力合计300万吨/年。这些煤矿将关闭退出用于产能置换或参与兼并重组。

　　受煤炭去产能影响，焦煤集团停缓建煤矿31座，截至2016年已完成投资232亿元;2016年关闭资源整合煤矿5座，截至2016年底投资25.3亿元。两项合计投资257.3亿元，这使得焦煤集团的资金压力大。

　　为此建议，煤矿企业兼并重组以市场化、法治化手段为主，确保兼并和被兼并企业的合法权益和利益得到保障。适当提高去产能职工的安置补助标准。有计划放开公益性托底岗位，增加就业。加快优质产能项目审批进度。

　　阳煤集团加快接替矿井开工

　　“十三五”期间，阳煤集团计划关闭13座煤矿，退出总产能1830万吨/年。2016年，集团关闭退出5座煤矿，退出产能740万吨，占山西省年度去产能总量的32%;涉及安置人员1634人，分流安置1627人，占关闭矿井职工总数的99.6%。

　　今年，阳煤集团计划关闭退出2座煤矿，退出产能150万吨，涉及人员882人。目前，河寨煤矿(年产60万吨)已关闭到位，并通过地方政府验收。五林井煤矿(年产90万吨)已于5月底停采，正在组织设备回收，预计11月关闭到位并完成验收。

　　在去产能的过程中，阳煤集团用好减量置换政策。目前，阳煤集团七元、泊里、西上庄、平舒4座年产500万吨的煤矿均已取得国家能源局产能置换的批复。鉴于这其中有3座矿井属于接替矿井，阳煤集团计划明年关闭5座煤矿，其中关闭三矿、南庄2座煤矿需安置8981人，人员安置矛盾将十分突出。因此，矿井接替问题十分迫切，加之煤矿建设过程长，瓦斯抽放需要时间。为此，建议按照山西省政府“项目有承诺、政府无审批”的规定，加快接替矿井开工，让上述4座煤矿先行开工，同步开展相关手续办理，以确保矿区正常接替和社会稳定。

　　此外，在关闭退出矿井的债券、债务问题上，阳煤集团建议尽快研究出台可操作的、实质性的资产债务处置政策，指导关闭煤矿处置资产债务，大幅降低煤炭企业的经营负担;将关闭煤矿的不良资产暂时搁置，不再和集团合并报表，暂时与集团剥离;政府成立国有资产管理公司，暂时承接关闭煤矿的资产、债务，今后由企业逐年回购，消化解决。

　　潞安集团安置好职工最重要

　　潞安集团实施供给侧结构性改革后，实现了“一举三得”的成果：一是有效改善了供求关系，二是进一步实现了产业优化升级，三是安全保障水平进一步提升。

　　2016年，潞安集团高质量、高效率完成了石圪节、忻丰、忻岭和大木厂4座煤矿的去产能任务，实现去产能300万吨，特别是拥有90年开采历史的石圪节煤矿成为全国第一座去产能煤矿。

　　潞安集团根据退出产能计划，拟定2016年至2018年总计可用于置换的产能指标为390万吨，除去已用于李村煤矿置换的28万吨产能指标，尚剩余362万吨可置换的产能指标。从拟置换的产能需求看，集团现有2座建设煤矿、2座产能核增煤矿，总计需要置换产能325.6万吨，剩余36.4万吨产能指标将用于后续相关矿井的产能置换。

　　在实施资产及债务处置中，潞安集团坚持依法依规有序处置、科学分类处置原则，出台了资产债务处置指导意见，对各煤矿进行了资产评估及债务摸底，最大程度地确保国有资产保值。

　　在资产处置方面，潞安集团对可继续使用的资产进行全面盘活利用;对可折价处置的资产，在进行资产评估的基础上，依法公开进行资产处置;对无使用价值的资产，坚持依法依规进行资产的报废处置。在债务处置方面，集团与债权人协商，通过债务重组、资产抵押以及租赁方式，核销债务。

　　在职工转岗安置方面，潞安集团牢固树立“转岗安置职工不是包袱是宝贵财富”的理念，通过“五个结合”，即将去产能职工转岗安置同提升优质产能相结合、将去产能职工转岗安置同内部挖潜相结合、将去产能职工转岗安置同深化改革相结合、将去产能职工转岗安置同转型发展相结合、将去产能职工转岗安置同创新创业相结合，坚持带着责任、带着感情抓职工安置，实现了3645名职工全部再就业。其中，煤炭产业安置3316人，占比91%，非煤产业安置257人，占比7%，其他62人，占比2%，确保了安置职工转岗不下岗、转业不失业、待遇不降低。今年1月至7月，分流到煤炭产业的职工，人均收入较去年同期增加7200多元，分流到非煤产业的职工，人均收入较去年同期增加3000多元。

　　下一步，潞安集团将坚持同全省深化国企国资改革相结合，积极探索“股权换就业”机制，从根本上解决转岗职工安置问题;充分发挥潞安大学的教育资源优势，积极开展好职工的创业培训、技能培训，提高职工就业软实力;利用工会平台，加大同外部企业用人单位的沟通力度，及时发布社会招聘信息，鼓励有一技之长的职工实现自主就业;探索“互联网+转型升级”“市场分流+公益性岗位托底”，以及鼓励职工组团走出去等方式，最大程度地解决好转岗职工的出路问题。

　　晋煤集团积极推进产能置换

　　晋煤集团将落实国家和山西省去产能任务部署作为降成本、提效益、优结构的战略举措，统筹推进落后产能淘汰与先进产能建设工作。得益于去产能政策，集团自去年5月以来煤炭价格全面回升，生产经营状况持续向好，今年前8个月同比增加利润7亿元。

　　2016年，晋煤集团共完成2座煤矿的关闭退出任务，合计退出产能105万吨。2017年，集团计划关闭退出3座煤矿，合计退出产能635万吨。

　　晋煤集团积极推进产能置换核增工作。集团除2016年退出产能享受国家财政奖补资金支持外，剩余退出产能将全部放弃奖补资金，预计可折算产能置换指标约1800万吨/年，现已使用指标933万吨/年，分别用于3座新建矿井及部分资源整合矿井。

　　“十三五”期间，晋煤集团还计划新增3座煤矿，需产能置换指标1300万吨/年;优质产能煤矿生产能力核增，需产能置换指标360万吨/年;剩余在建资源整合煤矿建设验收投产，需产能置换指标50万吨/年，预计产能置换指标缺口为843万吨/年，拟根据工作进展适时外购解决。

　　“十三五”期间，晋煤集团退出产能共涉及职工约1.75万人。其中，2016年涉及职工714人，已全部安置。2017年涉及职工7198人，已安置4120人，剩余人员将通过“转产不转移”的方式，将部分工人转向矿区周边技术含量相对较低的非煤产业;通过“转产加转移”的方式，将部分职工转向正在建设或已经成熟的新兴产业;通过“转移不转产”的方式，将部分职工转移至即将投产的资源整合矿井或新建矿井，坚决守好“不欠薪、不欠保、不让一名职工下岗”的底线。

　　目前，晋煤集团在确保安全的前提下，正加快现有生产矿井的技术改造，大力推行“一井一面”或“一井两面”生产模式和大采高工艺，努力减少盘区、工作面数量和下井人数，提高效率。集团现有31座生产矿井综合采煤机械化率全部达到100%，综合掘进机械化率达90%以上，工作面回收率达96%以上，杜绝了单个矿井井下人数超过1000人的现象。7座主力矿井主要指标均达到了国家先进产能标准要求。

　　对于产能置换中出现的一些问题，晋煤集团提出相关建议。一是将关闭退出矿井的停产(停建)作为置换对象矿井验收投产的条件，使其尽快释放产能。二是建议出台产能置换指标交易税收优惠政策，免除产能置换指标交易增值税。

　　晋能集团扎实推进减量重组

　　晋能集团2009年以来通过煤炭资源整合，共兼并重组煤矿448座，保留煤矿165座，占全省矿井总数的15.6%。煤炭资源保有储量120亿吨，规划产能1.5365亿吨/年，占全省产能的10.8%。集团的下属煤矿遍布全省六大煤田、11个市、47个县。

　　截至目前，晋能集团生产及联合试运转煤矿68座，生产能力7790万吨/年;计划建设煤矿33座，批复建设规模合计2910万吨/年;列为暂缓建设煤矿41座，批复能力合计3240万吨/年;纳入集团“十三五”期间去产能实施方案计划关闭退出基建煤矿21座，批复能力合计1305万吨/年;已关闭退出煤矿2座，产能合计120万吨/年。

　　2016年7月，晋能集团下发了化解过剩产能的实施方案，明确企业“十三五”期间化解过剩产能工作目标，合计淘汰退出产能1575万吨/年，其中计划对所属23座煤矿主动实施关闭退出，产能减少1305万吨/年，同时计划减量重组关闭煤矿3座，产能减少270万吨/年。

　　在国家相关规定出台后，晋能集团提出在建煤矿承担化解过剩产能任务的方案。目前，该集团所属500万吨/年王家岭煤矿新建项目，已按20%比率核减自身建设规模100万吨/年，并通过国家能源局批复。另外，自2017年2月以来，晋能集团批复联合试运转和竣工验收的8座煤矿均通过产能置换的方式承担化解过剩产能任务。8座煤矿需置换产能共计89.4万吨/年，已利用2016年集团关闭退出煤矿2座煤矿置换指标11.5万吨/年，剩余所需置换指标全部通过市场购买获取。

　　晋能集团对所属生产建设煤矿进一步排查、梳理、分类，继续将资源赋存条件差、隐蔽致灾因素多、投产效益差、资源枯竭以及与各类水源地、保护区重叠的煤矿列入引导退出和减量重组关闭行列。目前，集团所属煤矿重组整合初步方案拟对28座煤矿实施重组关闭，涉及产能1725万吨/年。其中，60万吨/年及以上拟重组关闭煤矿14座，批复产能合计1110万吨/年;60万吨/年以下拟重组关闭煤矿14座，批复产能合计615万吨/年。

　　根据市场和煤矿条件，晋能集团主动暂缓建设煤矿41座，推迟产能释放3240万吨/年。

　　晋能集团在化解过剩产能工作中遇到一些问题：一是关井善后工作仍有较大资金缺口。二是关退煤矿资产处置缺乏指导细则，企业资产盘活难度大。三是部分煤矿建设项目急需通过产能置换的方式承担化解过剩产能任务，方可竣工投产。因此，建议给予企业一定的灵活性，适当拓展专项奖补资金用途;尽快出台减量重组煤炭企业资产债务处置的指导细则;允许“十三五”期间，集团引导主动退出煤矿和减量重组关闭煤矿产能指标可提前置换使用，同时希望抓紧出台煤炭行业兼并重组指导意见，有效指导企业减量重组、减量置换工作的开展。

　　下一步，晋能集团将继续关闭安全技术条件差、资源枯竭、扭亏无望煤矿，扎实推进煤矿减量重组，不断提升企业先进产能占比，增强企业竞争力。

　　山煤集团有计划核减过剩产能

　　山煤集团成立于1980年，是全国四家拥有煤炭出口权的企业之一，是山西省七大煤炭资源整合主体企业之一。2009年煤炭资源整合以来，山煤集团在山西省6市9县共整合煤矿59座，整合后形成20座煤矿，保有资源储量28亿吨，可采储量12亿吨，总设计年生产能力2890万吨。

　　截至目前，山煤集团有12座生产煤矿、6座基建煤矿和2座停工缓建煤矿。这20座煤矿中，有4座国有独资煤矿，16座国有控股煤矿。职工共14150人。其中，合同工13565人，劳务派遣用工37人，离退休职工548人。

　　依据国家发改委确定的产能退出标准，山煤集团并没有符合退出条件的煤矿。集团主要由资源整合煤矿承担化解过剩产能任务，共计划核减产能202.2万吨。

　　具体包括以下三种情形。

　　一是核减建设规模。山西长治经坊镇里煤业有限公司主生产系统尚未形成，该矿设计年产能90万吨，按不低于20%的比率核减建设规模，该矿年产能降低为60万吨，核减产能30万吨。

　　二是产能置换的基建矿井7座(豹子沟、鑫顺、东古城、陆成、万家庄、恒兴、庄子河)，主生产系统已经形成，按新增产能不低于20%的要求，共核减产能82.2万吨。

　　三是拟减量重组煤矿。山煤集团河曲上炭水煤业有限公司煤矿设计年产能90万吨，为井工矿井，拟将该煤矿并入毗邻的河曲露天煤矿一并开采，共核减产能90万吨。

　　此外，山煤集团拟从湖南购买煤矿产能共计538万吨，主要用于增加河曲露天煤矿和长春兴煤矿的产能，以及7座基建矿井置换的产能置换。目前，集团已与湖南省煤炭管理局签订了指标交易意向协议，并上报了产能置换方案，相关手续正在抓紧办理中。