2018年，在党中央国务院的坚强领导下，随着煤炭供给侧结构性改革的不断深化，化解过剩产能与脱困发展系列政策措施效果不断显现，全国煤炭市场供需实现了总体平衡，市场价格保持在合理区间，企业经营状况持续好转，产业结构调整进一步优化，转型升级取得新的进展，供给质量明显提高。特别是安全生产形势稳定好转。煤矿安全生产责任体系不断健全，安全投入大幅增加，安全生产技术装备水平大幅提升，全国煤矿安全生产形势实现了明显好转。煤矿百万吨死亡率由2015年的0.162下降到2018年的0.093，首次降至0.1以下。

2018年中国煤炭行业在复杂多变的国内外经济形势下，依然能延续平稳运行态势实属不易。

目前煤炭行业存在的主要问题有，一是世界经济处在百年未有之大变局中，影响煤炭市场供需平衡的不确定性因素增多。二是行业发展不平衡不充分问题突出，比如我国既有世界上最先进的现代化煤矿，也有技术落后的非机械化开采煤矿。三是煤炭去产能和“三供一业”分离移交仍面临难点。四是人才流失与采掘一线招工接替问题凸显，一方面，煤矿现代化迫切需要大量高素质员工，而近几年煤炭企业人才流失严重，煤炭院校采矿专业招生却很困难；另一方面煤矿存在大量富余人员的同时，部分煤矿一线职工年龄偏大，招工难，职工新老接替问题突出。

2019年煤炭行业要继续坚持五大新发展理念，坚持高质量发展的战略目标，抓住机遇，主动出击，守住底线，平稳运行，以优异成绩向新中国成立七十周年华诞献礼。

为此，全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东建议：

（一）坚持煤炭供给侧结构性改革不动摇。一是要下决心淘汰落后生产能力，坚决退出达不到标准要求的产能，坚决退出安全风险高的产能，加快退出资源枯竭、生产成本高、煤质差、开采难度大、扭亏无望的落后产能；二是加大煤矿安全生产力度，坚决做到不超能力、不超强度组织生产；三是抓紧处理历史欠账和遗留问题，按照有关部门的要求做好资产债务的处置工作，降低企业杠杆率，做好“三供一业”的移交工作。

（二）准确把握市场走势，促进煤炭市场高质量动态平衡。当前我国经济形势稳中有进、稳中有变、变中有忧，外部环境更加严峻复杂，国内长期积累的结构性矛盾仍然突出。煤炭企业要高度关注当前宏观经济形势的发展变化，关注国家推动能源革命、生态文明建设、优化能源结构、控制煤炭消费总量等对煤炭市场供需的影响，关注主要用煤行业消费变化和主要用户、港口库存变化，根据市场变化按需组织生产，保障供给，稳定市场。

（三）加快结构调整转型升级。一是加快企业兼并重组，提高产业集中度和企业竞争能力。二是发展煤电联营，鼓励煤电、煤钢、煤化一体化发展，适度发展煤化工，推动煤炭由燃料向燃料与原料并重转变。三是认真学习先进企业的经验，运用现代信息技术推动企业商业模式创新。

（四）全面落实国家稳定市场的政策措施。在煤炭供给侧结构性改革中，已经建立了一系列稳定市场、稳定预期的基础性制度，包括，产能减量置换、调峰与应急产能储备、中长期合同与“基础价+浮动价”的定价机制、最低最高库存、平抑价格异常波动和企业信用评价，这些制度对稳定市场发挥了重要作用，应该继续坚持和不断完善。

（五）着力培养“知识型+技能型”人才。一是紧紧围绕煤炭开采智能化、煤炭利用清洁化、企业管理信息化等对人才的需求，科学设置学科体系和专业体系，促进煤炭高等教育与行业发展相协调、相适应，着力培养“专业化+技能型”、“高科技+技能型”人才。二是支持鼓励煤炭企业改善提升煤矿生产条件，提高一线矿工的收入水平。