日前召开的国务院常务会议强调，要发挥煤炭主体能源作用，强化能源保供，通过增产能、扩产、新投产等方式，2022年新增煤炭产能3亿吨。一方面要保证能源供给安全，另一方面要推进绿色能源转型，在“双碳”背景下，尤其是在国际局势紧张和国内疫情防控双重影响下，如何优化能源结构，动态平衡能源供需，发挥煤炭的主体能源作用？对此，记者采访了国务院发展研究中心研究员周宏春。

　　周宏春：目前，我国煤炭自给率达到96%，探明储量和开采量远超油气，且基本具备了现代化开采和按需生产的条件，与此同时，现阶段风、光、水等非化石能源稳定性、连续性差，所占比例小。我国富煤贫油少气的资源禀赋，决定了煤炭在能源结构中的重要作用。

　　纵向来看，2021年以来，一度出现煤炭供应紧张、价格上涨、电力供应趋紧的局面。近几个月，受国际局势影响，国内外煤炭价格倒挂明显，3月份煤炭进口量下降近40%。从能源安全角度讲，需要扩大产能以保障我国基础设施建设和工农业生产生活需要。

　　需要说明的是，增加煤炭供给不等于简单地扩大煤炭消费，煤炭保供也需要坚持清洁低碳。扩大产能主要是布局一批竞争力强、现代化程度高、拥有完善的跨区域输送和集散条件、抗压能力强、安全保障性好的现代化煤矿，同时抓住政策调整机会，做好安全高效清洁低碳工作。

　　周宏春：近段时间以来，国内疫情多点散发，油气对外依存度高，而煤炭自主可控，储量丰富，发挥这一主体能源对国民经济的压舱石作用对于保供兜底至关重要。这就需要扩大产能释放，保持正常生产销售及发运，做好产销衔接，特别是把保障电煤供应作为当前首要任务，同时这也是增强我国国际话语权和主动权的底气和砝码。

　　这需要从供-输-销角度要做好三方面工作：生产侧主要是扩产能、稳库存，输送侧要加强中转储备，使用侧要适应不断增长的新能源电力，这也是煤炭清洁高效利用的必然，需要通过节能减排改造、灵活性改造、供热改造等，根本性地巩固煤电在电力系统中的兜底保障作用，提高能源使用效率，探索“用炭不排碳”的技术路线。

　　价格方面，随着煤炭需求淡季临近，其价格从高位回落。由于夏季风、光、水等新能源能充分发挥价值，可保障工矿企业正常运转，煤价基本会控制在合理区间。

　　周宏春：《“十四五”现代能源体系规划》明确提出，立足以煤为主的能源结构和基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，促进新能源占比逐渐提高，推动煤炭和新能源优化组合。因此，“双碳”不是一刀切地不要煤炭和煤电。推动电力系统向大规模高比例新能源方向进化，短期内离不开煤电支撑，这就需要通盘考虑，先立后破，做好平稳过渡，兼顾能源转型与安全保障，加快集风、光、水、火于一体的现代能源大基地建设。

　　“双碳”目标下，煤炭生产应形成优质高效的数字化、智能化新产业和新业态。煤炭产能收缩和释放与新能源发电应建立动态联动响应机制，以科技赋能设备智能化、采掘无人化、运行自动化和地面无煤化，推动煤炭供给动态调节和电源规模配比科学化，这也是建立现代煤矿体系的有力抓手。

　　个人认为，具有中国特色“双碳”发展道路，应从以煤为主的国情出发，寻求“用炭不排碳”的化石能源利用新途径；在重视非化石能源发展的同时，在蓄能、智慧化调节方面“补短板”，形成源-网-储-用一体化体系；发挥技术创新的驱动作用，并给颠覆性技术留下足够的空间。