今年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，是推进和完成“十二五”规划目标任务的关键一年。为扎实做好全市煤炭煤层气工作，经市局局务会研究，现制定2014年工作安排意见如下：

　　一、总体思路

　　2014年全市煤炭煤层气工作的总体思路是：以党的十八届三中全会精神为指针，以安全为中心统筹推进科学发展，精心组织实施“双十工程（十抓十提高）”，以安全保生产，以安全促建设，以安全助转型，以安全增效益，实现煤炭煤层气工业安全发展、健康发展、持续发展。

　　二、主要目标

　　1、安全生产控制目标：安全生产事故

　　2、主要产品产量目标：地方煤矿原煤产量

　　3、煤矿整合建设目标：本年度煤炭建设项目新增竣工验收矿井8座，新增联合试运转矿井11座，形成有效产能 1575万吨/年。

　　4、固定资产投资目标：本年度煤炭煤层气建设项目新增投资81.5亿元，其中煤炭建设项目投资42亿元，煤层气开采项目投资39.5亿元。煤炭企业

　　5、行业发展质量目标：生产矿井采煤机械化程度100%，安全质量标准化达标率100%，其中一级标准化率40%以上，煤矿企业

　　三、重点工作

　　（一）抓责任落实，提高安全发展的组织保障能力

　　一是完善管理体制。认真落实国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》、市政府办公厅《关于规范全市煤层气地面开采企业监督管理工作的通知》要求，强化分级监管，理顺央企煤矿、市属煤矿安全监管体制，健全煤层气开采企业安全监管体制机制。全面履行煤层气开发利用领导组办公室职责，加强煤层气行业统计等基础管理工作，完善煤层气开发利用考核机制。

　　二是完善企业责任。通过完善制度，严格执行，动态监督，严厉追究，进一步落实各级安全责任。要严格落实煤矿矿长保护矿工生命七条规定，以岗位安全责任制为核心，践行安全生产承诺，健全并严格落实企业安全保障、人员素质提升、领导下井带班、全面排查治理隐患等制度，加强煤矿矿长实践经验和能力素质考核，完善煤炭主体企业、煤矿企业、施工单位、监理单位、煤层气开采企业安全生产责任体系，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急处置到位。

　　三是完善监管责任。坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，强化各级业务保安责任。要以规范安全监管五人小组、驻矿安监员管理为重点，严格落实安全生产挂牌管理责任、科室定点定片监管责任、五人小组包保责任、驻矿安监员盯守责任，确保监管责任到位。严格责任追究，杜绝失之于软、失之于宽、失之于慢的现象。

　　（二）抓隐患排查，提高安全发展的基本保障能力

　　一是强化全面排查。树立“隐患就是事故”的理念，突出全面排查，煤矿每周必须至少组织一次全面排查，实现隐患排查以政府督促企业为主向以企业自觉为主的转变。以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目标，实现隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查和考核的全过程闭合管理。

　　二是强化专项检查。坚持专项检查与综合检查相结合，将一通三防、防治水、重大危险源、顶板管理、机电运输设备、民用爆炸物品、班组建设、主体企业建设、劳动用工、职业卫生、煤层气集输管网、洗选煤厂等专项检查按月度分批次组织进行，提高检查效果。
三是强化联合检查。坚持定点检查、网格检查与交叉检查、突击检查相结合，加大突击检查、夜间突查力度；坚持科室联合检查与市县联合检查相结合，提高安全检查质量。

　　（三）抓重点整治，提高安全发展的重大保障能力

　　一是深化隐蔽致灾因素管理。综合运用物探、钻探等勘查技术和调查、问查等方式，查明井田范围内及周边的瓦斯、水、火、有毒有害气体等隐蔽致灾因素。完善重大隐患监管制度，即重大隐患排查奖励、公开公示、挂牌督办、跟踪回查、整改效果评价五个主要环节的监管措施，确保重大隐患排查及时、整治到位。加强应急管理，煤矿、煤层气开采企业要完善快速有效的应急处置机制，要按照《生产经营单位安全生产事故预案编制导则》（AQ/T9002-2006）完善提高预案编制质量，煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划并认真组织落实。煤矿、煤层气地面开采企业要依据《生产安全事故应急演练指南》（AQ/9007-2011），每半年至少组织一次全员应急知识培训和全员综合应急演练或专项应急演练。所有煤矿企业均要按规定设立矿山救护队，并与专业矿山救护队签订救护协议。

　　二是深化煤矿瓦斯综合整治。深入落实煤矿瓦斯防治“十条禁令”和“二十条规定”,强化煤矿瓦斯基础管理、瓦斯防治现场管理，瓦斯抽放管理，防突管理，注重地面与井下瓦斯抽采设计相结合，尝试地面钻井与井下抽采相结合的瓦斯抽采方式，探讨“采煤采气一体化、井上下综合式立体抽放”的瓦斯治理模式。强化煤与瓦斯突出矿井“四位一体”防突措施落实，实施区域性预抽，消除突出危险性。组织煤与瓦斯突出矿井进行一次互检与交流，进行一次防突工作评价，提高突出矿井管理水平。
三是深化煤矿防治水治理工作。开展防治水专项检查、专项大会诊等活动，提高防治水工作质量，实现探放水工作 “三专化”（人员专业化、队伍专职化、设备专用化）；全面推行“物探先行、钻探验证、化探跟进”的探测程序，2014年年底前全市所有地方监管煤矿全部配备化探设备，改进探测方法，提高探放水的可靠性。

　　（四）抓标准规范，提高安全发展的制度保障能力

　　一是严格执行标准。坚持用标准定位、用标准引领、用标准推进发展。煤矿企业要以山西省煤矿“六个新标准”作为行动指南，煤炭主体企业要对照办矿企业标准，完善制度，规范管理，提升管控能力。严格执行煤矿企业管理标准，规范煤矿资源保护、生产建设、安全保障、生态环境、从业人员、劳动保护管理。生产矿井要以装备现代化、安全系统化、队伍专业化、管理科学化为重点推进现代化建设，2014年年底前90万吨/年及以上生产矿井现代化矿井建设达标率达到61%以上。严格落实煤矿建设标准、煤矿建设施工管理标准，规范建设项目的设计管理、备案管理、施工队伍准入管理、工程质量认证管理。煤层气开采企业要严格执行《煤层气地面开采安全规程（试行）》、《煤层气地面开采防火防爆安全规程》（AQ1081-2010）和市政府办公厅《关于规范全市煤层气地面开采企业监督管理工作的通知》，进一步规范开采秩序。

　　二是严格安全达标。以岗位达标、专业达标、企业达标、动态达标为重点深化煤矿、煤层气企业安全质量标准化建设，创新考评模式，安装完善安全质量标准化信息管理系统，推行“动态验收－定期评价－严格考核”办法，将检查主体由业务部门转变为专业评委，将验收方式由定期验收转变为随机验收，将考核对象由队组集体转变为队组个人，使被动管理真正提升到主动管理，使静态达标真正提升到动态达标。

　　三是严格风险预控。坚持把零风险作为安全工作目标，扎实推进安全风险预控管理体系建设，通过对危险源进行预先辨识和风险评估，进而对其进行消除或控制，实现煤矿人-机-环-管系统的最佳匹配。完善煤矿重大危险源评估、监控和管理，强化专项检查，做到煤矿每月一次，主体企业每季度一次，县（市）煤炭局每半年一次，市局每年一次。

　　（五）抓素质提升，提高安全发展的根本保障能力

　　一是健全用工管理机制。深入落实《山西省煤矿劳动用工管理暂行规定》, 通过目标管理、前置验收、专项整治、审核备案，实现劳动用工管理规范化、常态化，实现煤矿劳动用工合同签订率、劳动用工备案率、从业人员培训率、参加社会保险率、从业人员年检率“五个百分百”目标。煤矿企业“六长”和副总工程师应以煤矿为单元，按照隶属关系在市级煤炭行政主管部门注册。煤矿企业、施工单位未按规定进行从业人员审核备案的，将责令煤矿停产（停工）整顿。严厉打击煤矿井下使用劳务派遣、违规承包、层层转包、以包代管和井下采掘工作面或井巷维修作业进行劳务承包等违法行为。

　　二是健全联合培养机制。建立人才联合培养机制，加强创新型、技能型和复合型人才培养。推行全员准入制度，实行专业学历和执业（职业）资格准入。加强校企合作，以直接招录、对口单招、订单培养、委托培养、驻矿办学为主，以企业自主办学、职工自学考试、网络远程教育、成人高等教育为辅，继续强力推进变招工为招生，先入校后进矿、先培训后上岗，年度变招工为招生比例达到75 %以上。大力创造人才“愿意来、留得住、干得好”的工作环境。

　　三是健全安全培训机制。树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，将年度培训和技能人才培养列入企业发展总体规划，健全完善常态化的职业技能培训制度。开展全员培训、拜师学艺、岗位练兵、标准示范、技术攻关、技能竞赛“六大活动”，形成“比学赶帮超”格局。推进山西省煤矿“六个标准”进课堂，深入推行“手指口述法”和“岗位描述法”，全面执行应知应会随机测试，推动上标准岗，干标准活。推行“山西省煤矿安全培训综合信息管理系统”，对煤矿企业各岗位人员配备、持证上岗情况进行系统化、网络化管理，实现动态监管。建立煤层气从业人员培训管理体系，主要负责人和安管人员、特种作业人员必须经专门培训并考核合格取得安全资格证书。严格教考分离、建立统一题库、制定考核办法、所有从业人员必须经考试合格后持证上岗。加强职业技能鉴定和职称评审，推动职业资格达标。

　　（六）抓发展增效，提高安全发展的经济保障能力

　　一是优化经营管理。遵循战略化、联合化、电子化、品牌化思路，转变营销方式。加强与重点用户、终端用户、长期用户的战略合作；充分发挥煤炭运销专业委员会作用，加强煤炭企业之间的联合协作；依托电子交易平台，增加交易机会，规避交易风险，提高交易效率，降低交易成本；强化品牌意识，加强质量管理，大力发展煤炭洗选加工，大力发展现代化物流园区，推动从企业物流向社会物流转变。坚持开源节流并重、增收节支并举，强化成本管理控制，提升企业财务管理水平和经营管理水平。关注市场变化，加强分析研判，完善经济运行调度统计指标和定期分析制度，提高对经济运行的指导协调能力。

　　二是优化生产建设。优化采掘布局，规范采掘管理，维护煤矿采区接续和采掘平衡，合理均衡生产，调整产品结构，提高块炭率，提高洗选率，提升生产效率。紧紧扭住建设项目投资、工期、竣工三大指标不放松，拓宽融资渠道，多方筹集资金，规范施工管理，加快建设进度，加快目标矿井竣工验收与证照办理，增加有效产能。坚持对重点建设项目实施重点指导，重点扶持，重点跟进，每月进行一次分析，每季度召开专题推进会，加快建设进度，确保本年度煤炭建设项目新增竣工验收8座，新增联合试运转11座，形成有效产能1575万吨/年。

　　围绕“四区”（煤层气矿权两级管理试点区、煤层气资源开发利用先行区、煤层气产业装备制造业集聚区、“气化山西”示范区）建设，抓好煤层气产业。认真贯彻国务院办公厅《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发〔2013〕93号）和省政府煤层气发展二十条，按照“政府引导、市场运作、有序竞争、强化监督”的原则，围绕“四区”建设，全力推进煤层气产业科学发展，打造成为重要的战略性主导产业。按照“采煤采气一体化”原则，坚持“五个鼓励和支持”，推动煤炭煤层气企业统筹协调发展。煤层气勘探开发遵循整体部署、分期实施、滚动开发的原则，注重提高区块开发总体效率，努力降低建设运营成本，提高项目经济效益。合理制定煤层气井排采工作制度，有效控制煤粉产出、生产压差和排采速度，实现煤层气井高产稳产。积极建设沁南、沁北两个煤层气勘探开发基地，建设沁水、阳城两个瓦斯抽采利用园区，建设覆盖全市的煤层气输配管网，提高煤层气开发利用的效率与效益。

　　三是优化转型发展。坚持以资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，坚持煤炭与煤层气并重，内转与外转并重，延伸与配套并重，大力推动发展升级，在“争先综改、竞逐中原”上创一流业绩。

　　围绕四个重点抓好多元转型，坚持延伸煤、转化煤、跳出煤、超越煤，以市场为导向，以科技创新为动力培植和壮大新兴产业，加快推进转型发展。其一是重点推进资源综合利用，依托大型煤、电、化项目，加强煤矿瓦斯抽采利用和煤矸石、粉煤灰再生利用工作，实现煤炭、煤层气价值最大化。其二是重点推进以煤机为主导的装备制造业，坚持自主创新和引进消化吸收相结合，不断发展煤炭开采设备、煤层气勘探装备、抽采装备、压缩装备、安全防护装备等设备制造，以钻头、钻具、井口、抽油机、泵、集输管线、阀门为主要产品的煤层气开发利用配套装备，大力建设晋城煤炭煤层气装备制造业基地。其三是重点推进以现代物流为主导的现代服务业，按照“大营销、大市场、大合作、大流通”的经营理念，着力发展煤炭物流业、节能服务业等生产性现代服务业。其四是重点推进文化旅游产业，继续加大文化项目、旅游项目的投资，加快旅游资源产业化、旅游产业市场化、旅游发展品牌化步伐，促进旅游与文化的深度融合，继续担当好晋城文化旅游产业发展的生力军。

　　（七）抓三违治理，提高安全发展的行为保障能力

　　一是狠抓现场管理。大力优化生产布局，降低开采强度，简化作业环节，减少作业人员。完善现场作业环境标识，做到标识醒目清晰，隔离与防护措施可靠实用。加强职业卫生防治，做到安全措施无漏洞、设备无故障、系统无缺陷、环境无危害。

　　二是狠抓班组管理。认真落实国家安监总局《煤矿班组安全建设管理规定（试行）》，深入开展“人人都是班组长”活动，选树培养好班组长，让班组长成为班组安全工作的带头人。加强班组安全建设，打造班前“第一课堂”，使班前会成为第一课堂、第一防线，创建“学习型、安全型、和谐型”班组。

　　三是狠抓三违治理。深入落实市局《深入治理煤矿企业“三违”行为的意见》，通过“十二个强化”，减少“三违”现象，减少零星事故。处理“三违”行为，不搞姑息护短、不搞下不为例，要去隐性化增公开化，通过公开曝光提高“三违”治理效果。

　　（八）抓安康和谐，提高安全发展的人文保障能力

　　一是加强文化建设。以“以人为本、安全第一”为核心，通过理念塑造、亲情培养、警示教育等，加强安全心理文化建设，培养训练自我控制素质，营造 “不愿违章”氛围。加强安全环境文化建设，完善安全管理体系，安全宣传教育体系，营造“不能违章”氛围。加强安全素养文化建设，完善安全教育培训机制，营造“不敢违章”氛围。组织开展好“3.18安全警示日”、“安全生产月”、重特大事故警示教育活动，不断强化各级安全意识，使安全文化的软实力变成安全发展的硬动力。

　　二是加强和谐建设。以“劳动和谐、生产和谐、企地和谐、生态和谐”为重点，以建设“和谐矿区、和谐区队、和谐班组”为主线，深入推进和谐建设。加强工会建设，引导企业与职工协商共事，机制共建，效益共创，利益共享。进一步完善“以煤补农”、“以矿帮村”的长效机制，继续抓好低收入农户冬季取暖用煤免费供应和城乡集中供热用煤供应工作，优先保障晋城当地用气。严格执行环保设施“三同时”制度，加强生态修复，建设“路在林中、矿在园中、人在绿中”的生态矿区。

　　三是加强法治建设。加强法制宣传，提高全行业的依法管理、依法行政、依法经营水平。全面落实行政执法责任制，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。

　　（九）抓科技创新，提高安全发展的科技保障能力

　　一是保障技术投入。加大安全技术措施的投入，确保生产运行设备和工艺流程的性能稳定可靠，提高本质安全的能力。强化煤矿井下紧急避险“六大系统”建设，完善煤矿安全监控系统数字矿图监测功能，增加煤与瓦斯突出事故自动报警系统，建立压风自救、供水施救和紧急避险在线监测系统。加大安全检测、监测技术的投入，确保安全隐患及时准确发现，科学有效治理。大力开展技术革新，完善设备安全操作保护装置，提高设备安全保护系数，杜绝设备缺陷导致和催生事故。具备条件的煤矿可以申请进行充填开采技术应用试点，稳妥开展不同煤质的煤层合理配采试点，提高资源回采率。

　　二是强化技术管理。加强技术指导与服务，培育发展区域性技术服务机构，为煤矿提供技术服务。健全企业安全技术管理体系，明确安全技术管理责任，完善安全技术管理决策机制，完善安全技术管理制度，完善安全技术标准，完善安全技术人才评价体系和晋升管理体系，推进实施技术带头人制度，形成“合理用人、人尽其才、才尽其能”的用人机制，切实提高技术管理水平。

　　三是推进高端建设。坚持采掘机械化、控制自动化、监控数字化、管理智能化有机融合，全力推进现代化矿井建设。不断优化采掘工艺，推进综合机械化，降低劳动强度；充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息系统，建立矿井安全生产综合调度信息平台;健全完善安全生产监测监控、视频会议、视频调度、工业电视监视、井下无线通讯、瓦斯智能巡检等系统;具备条件的矿井要安装皮带运输、供电、排水、通风、压风自动化系统，实行地面远程控制；深化信息技术在煤炭行业关键环节的集成作用，市、县、矿要实现安全生产综合调度信息平台的联网运行，推动煤炭生产管理的智能化。

　　（十）抓作风建设，提高安全发展的政治保障能力

　　一是突出教育实践。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，把解决突出问题、体现整风精神、坚持领导带头、加强制度建设贯穿始终，坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加强廉政风险防控，深化党风政风行风建设，保持党同人民群众血肉联系，凝聚发展的磅礴力量。

　　二是突出创新创优。大力弘扬山西煤炭精神，增强重任在肩、寝食难安的使命感，不进则退、慢进则退的危机感，只争朝夕、奋勇争先的紧迫感，坚持“创新就在身边、创新人人可为”的理念，通过理念创新、制度创新、技术创新、管理创新，抢抓新机遇、增创新优势、实现新跨越。

　　三是突出监督考核。加强目标管理，交任务、压担子、明职责，形成自上而下，逐级细化、责权统一、考核严明的目标责任管理体系。加强监督检查，围绕重点抓监督、围绕协作抓监督、围绕跟踪抓监督、围绕问责抓监督、强化主管监督、纪检监督、群众监督，确保各项工作出效率、出优质、出精品。
                     
                                                                                                                                                                             晋城市煤炭煤层气工业局      
                                                                                                                                                                                       2014年1月1日