“第三轮招标与第二轮最大的不同是：国内‘三桶半’(中石油、中石化、中海油、延长石油)将全体参与，两大电力集团——华电、国电也将参与角逐，各方竞标意愿很强。在第二轮招标中，‘三桶半’最终集体落榜很大程度与采取观望态度有关。此外，三轮招标圈定西线，无论从资源禀赋还是管网配套，都优于偏重中部区域的第二轮。这也是吸引众多竞标者的最主要原因。”该人士表示。

　　第三轮页岩气招标作出重大调整，被业内认为是环保和能源经济性矛盾加剧、产业链难题丛生各方角力的结果。“很大程度上，第三轮页岩气招标将成为国内页岩气商业化利用的一个开端。”厦门大学中国能源经济中心主任林伯强(微博)对记者表示。

　　招标“战线”西移

　　据记者了解，第三轮招标作出最大的调整就是：“战线”西移，川渝成为重点投标区域。第二轮偏重中部的资源区块，如江西、安徽、河南等地将有所收缩。“离‘十二五’末完成65亿立方米的出气量仅剩两年，政府与企业要打翻身仗的心情十分迫切。”林伯强表示。

　　摆在眼前的事实是，65亿立方米的目标仅完成不到一个零头。“第二轮页岩气勘探开采形势相对缓慢，低于预期。”中国石油天然气集团公司政策研究室发展战略处处长唐廷川不止一次在公开讲话中向外界传递出这样信息。唐廷川对于页岩气进入商业化发展给出的时间表是5至10年。这对于资金实力相对薄弱的民企而言，难以为继，萌生退意的不在少数。在最新招标意向中，未见民企踪影。但在第二轮招标中，有两家民企中标。

　　一名资深从业人员称，“贵阳、安徽、河南……等地虽被国土资源部优选出示范区域，但传统上来说，西南地区重庆、四川天生条件更好。此外，现有完备的西气东输管网设施，也令偏向西南一线的资源得到更多青睐，利用现有管网，可以节省可观的配套建设费用。”

　　明显优于以往的条件，吸引更多企业参与其中。接受采访的油企内部人士表示，将积极参与第三轮招标，而电力企业也将成为本轮招标主力。华电集团高层称，环保和能源经济性矛盾长期存在，结构性失衡倒逼更多能源企业直接进入上游开发，燃气发电和分布式能源将推动集团积极布局非常规油气领域。

　　民企首重风控

　　从二轮招标中，华电、神华与新疆广汇拿出的投标额就可以看出差距，前两者都在10亿级别以上。动辄耗费数十亿的投资令民企难与“国家队”站在同一起跑线上。民企“缺位”背后更多是因为缺乏财力支撑。

　　从技术上而言，页岩气的探井成功率并不高，这直接导致中国页岩气开采成本是美国的3倍多。“20至30%”的概率是中国石油大学中国能源战略研究中心王震教授给出的数据，“民企看中的是高回报，但高风险可能让企业一夜之间从市场消失。”

　　“最近所提到的能源改革方案，打破垄断是大趋势，但在考虑国家能源战略安全方面，油气领域的开放一定是渐进的，”林伯强称，“在改革与壁垒面前，民企也不一定要与国企站在同一起跑线上。进入上游是风险与收益并存的举措，可能风险更大，如能在压裂、测井等环节拥有专利技术，民企可以活得更好。合资或许兼顾收益与风险是最好的方式。”

　　接受采访的多名专家表示，如果说民企进入油气领域在技术、资金这些硬条件还存在门槛过高之嫌，在“软环境”上民企基本具备国民待遇。最新出台的《页岩气产业政策》被业内视为非公资本进入油气领域最具操作意义的指导意见，从财政杠杆、公平准入、市场服务配套等方面向“非公”打开大门。