表1全国天然气及致密气资源、储量、产量情况

                          表2致密气和与页岩气现实性对比

    当前最现实的选择

　　孙贤胜分析称，相对于页岩气、煤层气而言，我国致密气勘探程度较高，储量情况相对清楚，开发技术相对成熟，具备加快开发利用的优先条件。作为快速增加天然气供应的政策选项，促进致密气开发更为现实。

　　首先，致密气资源量比较可靠。据中国工程院评价，我国致密气技术可采资源量9万亿~13万亿立方米，中值11万亿立方米，约占全国天然气可采资源量的22%。截至2013年底，致密气探明可采储量1.8万亿立方米，约占全国天然气探明可采储量的32 %，其中90% 分布在鄂尔多斯盆地和四川盆地; 致密气探明未开发可采储量0.9万亿立方米，约占全国天然气探明未开发可采储量的38%。

其次，开发致密气技术较为成熟。致密气属于砂岩气，我国在砂岩地质条件下勘探开发油气的经验相对丰富，已基本掌握致密气开发的系统配套自主知识产权技术，且目前致密气已具有一定规模的产量。　　

再次，致密气开发利用配套设施相对完善。我国大部分致密气资源分布在中石油、中石化两大国有公司的现有油气区块内，在开发上可以有效利用已有的天然气输送管道、储气设施、液化天然气接收站、天然气液化设施、天然气压缩设施等，有效降低开发成本，缓解投资压力。而煤层气、页岩气区块往往需要新建大 量配套设施。因此，发展致密气是现阶段我国发展非常规天然气最现实的选择。

    经济性差掣肘发展

　　“经济性较差，是目前致密气开发的重要制约因素。”孙贤胜强调。

　　根据国家行业标准SY/T6168-2009，致密气藏为有效渗透率≤0.1mD(毫达西)，必须经过储层改造才能获得工业产能。以鄂尔多斯盆地苏里格和四川盆地须家河组气田为例，在现行天然气价格和技术水平下，由于单井产量偏低、开发成本高、经济效益很差甚至亏损，造成至少一半以上的致密气储量基本没有动用。国内致密气勘探、开发成本普遍高于煤层气，是常规气藏的2~4倍，需要通过技术进步推动和优惠政策扶持有效降低成本，扩大经济可利用规模。

    国外经验值得参考

　　显然，国外推动致密气发展的相关经验，值得我们参考和借鉴，特别是在标准、定价、财税、研发等方面。

    制定标准 目前世界上没有统一的致密气标准，但标准的确立对于制定有效的财税扶持政策和开发技术政策具有重大意义。英国将储层渗透率小于1mD的气藏定义为致密气藏，德国将储层渗透率小于0.6mD的气藏定义为致密气藏，美国将储层渗透率小于0.1mD的气藏(不包含裂缝)定义为致密气藏。　　

    价格优惠 美国的《1978年天然气政策法》将页岩气、煤层气、致密气等非常规天然气划归为“高成本”天然气，给予较高的管制价格上限。巴基斯坦对2年内实现生产的公司，给予50%的价格补贴，2年后给予40%的价格补贴。

　　财税扶持 《美国国内税收法》规定对致密气、页岩气、煤层气等非常规天然气开发实施税收抵免，抵免额约合1.81美分/立方米(0.52美元/千立方英尺)。俄罗斯2013年9月1日颁布补贴政策，根据储量的渗透性和储层厚度，直接降低矿业开采税(MET)标准税率 20%~100% 。巴基斯坦在《2011年致密气(勘探和开发)政策》中规定，致密气生产不适用暴利税。

　　研发投入 美国联邦政府投入大量资金用于非常规天然气理论研究、资源调查和开发工作。20世纪80年代末至90年代初，美国能源部设立很多专项基金，支持研究机构和中小型技术公司开展新技术研究。

　　延长租约 巴基斯坦在《2009年致密气(勘探和开发)政策》中给出致密气开采的租约为30年，2011年新政策将租约延长至40年。阿根廷法令规定，如果公司在租赁区内既发现了常规资源，又发现了非常规资源，对持有的开发租约在25年租赁期的基础上再延长10 年。

国内政策亟须完善

　　我国应至少从以下五方面完善政策支持。

　　一是制定致密气标准。建议将致密气比例在70%以上的气区，整体按致密气对待，并将致密气划入非常规天然气范畴，进一步细化评价标准。

    二是刺激技术进步。建议国家加大在致密气等非常规资源开发方面的科技投入，设立相应的重大科技专项，并鼓励油气企业加大相关研发投入力度。

    三是实施差别化财税政策。在一定时间内，可借用煤层气优惠政策，或对致密气销售实行增值税部分返还的反哺政策，激励致密气快速发展。

    四是建立致密气开发示范区。选择条件较为成熟、产量可能达到一定规模的致密气开发项目，建立与页岩气、煤层气类似的国家级致密气开发示范区。

    五是加强非常规天然气行业监管。确保相关政策法规和标准规范落到实处，营造良好的生产和市场秩序，实现安全生产、清洁生产和行业持续健康发展。