近期连续参加了山西煤化工协会和企业组织的几场经济分析座谈会，还参加了几个企业调研活动。在座谈会和调研中听到最多的，除了企业反映当前经营形势严峻外，就是呼吁政府有关部门对企业给予大力支持，在政策方面给予优惠给予支持，帮助企业与相关金融机构进行协调，让企业渡过难关，使山西煤化工行业可持续和谐发展。

　　“企业最需要的是政策支持。”山西新源燃化公司董事长张发直言不讳，“除了市场这只‘看不见的手’，企业还需要政府这只‘看得见的手’发挥作用。”

　　那么，山西的煤化工行业究竟是哪些方面需要政策支持?

    积极推进煤炭转化项目

　　山西省是煤炭大省，也是煤化工大省。作为全国重要的能源重化工基地，煤炭清洁利用对该省意义重大，煤化工行业担当的责任不言而喻。

　　7月初，在山西煤化工大市晋城市对企业生存现状实地调研时，晋煤集团副总经理兼总工程师都新建指出：“煤炭由燃料向原料转化是一 项复杂的系统工程，涉及煤炭行业及相关行业、国家相关部门、地方政府、科研机构和大型企业。因此，这样的系统工程需要由国家权威部门建立协调机制，在产业政策、规划布局、技术研发、市场准入、投资管理、节能环保等多方面，协调解决发展中出现的重大问题，推动相关工作落到实处。只有这样，才能有效缓解我国石油、天然气对外依存度不断升高的压力，提高我国能源安全供应保障能力。”

　　“比如，政府部门可以加大对煤炭转化技术、装备研发的支持力度，将煤炭转化重大科学研究和关键技术攻关纳入国家科技重大支撑计划，鼓励大型企业 建立煤炭转化产学研一体化的科技创新体系，支持有能力的企业和科研单位建立国家煤炭转化技术中心，推进先进技术产业化进程，提高煤炭转化技术装备国产化水 平。”都新建说。

　　他同时建议，相关行业协会也应该站出来，呼吁国家相关部门更多地发挥晋城市的煤炭原料优势，发展煤制油、煤制气、煤制烯烃等煤化工产业。对一些技术条件比较成熟、区域环境容量大、各方面条件比较完备的煤炭企业，优先批准一批煤炭转化项目;对资源综合利用项目，在政策、资金、立项、评估方面予以支持。

    UGI炉淘汰不能一刀切

　　国家发改委出台的《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》提出，煤化工企业禁止核准或备案采用固定床间歇气化和直流冷却技术的煤气化项目，而应发展流化床、气流床等大型气化技术。

　　山西省煤化工协会专家白玉祥分析说：“由于过去固定床间歇气化工艺在制气过程中设有吹风阶段，所产生的吹风气不经过处理直接利用烟囱排放，不利于环保，因此，国家发改委要求禁止核准间歇式煤气化技术。”

　　但在现实中，固定床间歇气化的UGI炉在我国化肥企业中仍占主导地位。在山西晋城地区的14家煤化工企业中，有11家生产尿素、合成氨， 去年尿素产量为434.8万吨，占全国总产量的10.87%。这些化肥企业的煤气化技术全都用的是UGI炉，总共244台。山西采用UGI炉的情况可以说 是全国的一个样本。全国采用常压固定床气化技术的氨醇年生产能力共3000万吨，占以煤为原料的氨醇生产能力的70%，在国内化肥企业中占主导地位。

　　山西天泽煤化工集团董事长贾根柱说：“固定床间歇气化技术暂时还要存在下去，甚至还要存在10年、20年，这是一个不争的事 实。国家有关部门在制定相关产业政策时，基层调研不彻底，专家论道很强势，真正来自化肥企业方的利益代表无法参与其中，以至于一些政策没有完全站在化肥企 业的立场上，并不能够代表化肥企业的声音。”

　　对此，晋煤集团化工研究院院长原丰贞建议，国家应出台政策完善固定床气化技术，以确保氮肥行业的结构调整。

　　首先，鉴于目前还没有适合于晋城块煤的先进煤气化技术，而固定床气化技术还是最适合晋城无烟煤造气的现实，希望国家不要一刀切。国家在提出“禁止核准或备案采用固定床间歇气化项目”时，应注明“无烟煤除外”。

　　其次，国家应该把无烟煤气化技术的攻关和应用提高到战略高度，通过对引进技术的消化吸收和合作攻关，掌握核心技术和关键技术，形成具有自主知识产权的、适合晋城无烟煤气化的新技术，增强科技对产业发展的支撑力。

　　再次，对于氮肥行业的节能环保项目、清洁安全生产技术改造项目、原料结构与产品结构调整项目、煤气化新产品开发项目等，政府要在融资、税收政策等方面给予扶持。

    减免MTG成品油消费税

    向国家呼吁政策支持的，还有煤制油企业。

　　晋煤集团煤化工事业部副总经理亢树新表示，煤经甲醇合成油品(MTG)的煤制油技术，不但可以解决煤矿的“三高”劣质煤出路，还能使我国煤制油的技术路线向多元化发展，为山西省及全国的“三高”劣质煤洁净化利用提供技术示范，为缓解国家石油资源紧张局面开辟新的途径。

　　“目前，煤炭企业在煤制油技术研发、示范项目建设等方面已有成功范例，但由于煤制油项目需要一系列气化、净化、费托合成等特殊的工艺流程，决定 了煤制油项目制造成本比石油基柴油和石脑油相对高一些。但目前，国家对煤制油油品执行的消费税为每升1元，约占煤制油全部成本的20%。如果以百万吨级测算，仅消费税就高达10亿元之多。这个标准与普通油品的消费税标准相同。”亢树新认为，过重的税负降低了煤制油企业的竞争力。同时，国家对其他甲醇化工产品(如烯烃等)，并不征收消费税，造成同一原料路线的产品税负差距过大，不利于我国新型清洁燃料产业的发展。

　　据了解，国外一些公司在发展煤制油项目时不同程度地得到了政府部门的支持。比如，南非沙索公司在不同时期均享受了本国财政补贴及税收上的优惠政策。同时，沙索公司一厂的全部建设资金由政府入股投资，二厂、三厂政府贷款占80%，在企业进行借贷融资和股票融资时，政府提供了担保。

　　为此，一些煤制油企业认为，当前，我国煤制油正处于产业化的初期阶段，建议国家对煤基合成油品减免燃油消费税。同时，参照财政部、国家税务总局 《关于资源综合利用及其它产品增值税政策的通知》，将煤制油企业生产的高标准特种环保油品纳入资源综合利用项目范围，对销售自产的高标准特种环保油品实行 增值税先征后退或即征即退政策。

　　降低煤制油油品经营门槛

　　都新建还反映：商务部规定，企业要想获得成品油批发经营资格，须符合原油一次加工能力100万吨/年以上、汽油、柴油50万吨/年产量以上、拥有库容不底于1万立方米成品油库等条件。

　　“这些规定，导致山西10万吨/年高硫煤清洁利用合成油示范项目虽然符合国家环保政策标准，具备存储和流通等条件，但由于达不到上述规模要求， 无法取得成品油批发经营资格，产品只能以基础油或化工产品销售，致使产品销售受阻，价格受限，达不到同类油品均价，严重影响了煤制油项目的健康发展。”都新建表示，“降低煤制油油品经营资格准入门槛，对新型煤化工产业发展意义重大。”

　　“在如今的经济大环境中，企业更加需要与政府加强沟通合作，共同应对新的经济形势;政府需要更多关心企业的发展，为企业排忧解难。中国经济要走出困境，必然依靠企业，而要想促使企业快速发展，政府必须为企业的发展营造一个公平、公正、透明的竞争环境，这比产业瓶颈本身更需要迫切解决。”这几乎是 山西煤化工企业的一致呼声。

    相关评论：良好的市场环境需要“两只手”

　　在帮扶企业发展的过程中，政府应该发挥怎样的角色?理想的营商环境是什么样的?经济学上有“看不见的手”和“看得见的手”两个概念。“看不见的 手”出自英国经济学家亚当·斯密的《国富论》，指的是市场机制对经济发展的作用;“看得见的手”出自英国另一位经济学家凯恩斯的《就业、利息和货币通 论》，指的是国家对经济生活的干预。他们的理论，都对当时和以后的经济生活产生了重要影响。

　　在5月26日中共中央政治局就使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用进行的集体学习会上，习近平总书记指出，在市场作用和政府作用 的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推 动经济社会持续健康发展。

　　使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来。

　　首先，要充分尊重市场规律，用好市场这只“看不见的手”。凡能通过市场机制解决的，政府要尽量减少干预。一个企业投资什么、怎么投资、在哪投资，应当尊重市场规律，并由企业自主决定。

　　其次，仅仅强调“一只手”是不够的，必须“两手抓”。对“看得见的手”来说，关键是抓什么、怎么抓。“看得见的手”必须把那些该做的事做好。当 前，中国经济发展进入深水区，各大小行业正处于转型升级的关键时期，需要各级政府部门、行业协会、金融机构，对各行业转型创新示范型企业或领军企业给予重 点支持、区别对待，支持他们率先实现转型升级，缩小与国际同业间的差距，迅速占领国际市场，争取高端客户，使他们真正成为各行业不同吨位的“航空母舰”， 从而带动或引领整个行业穿越深水区，与全球同行业巨头比拼。这是中国各行业实体经济突出重围的可选之路。

　　因此，对中国新型煤化工市场影响最大的，不仅仅是市场这只“看不见的手”，还有政策这只“看得见的手”。希望有关部门及时出台引导市场的政策， 而不要等上几年再去“追认”什么。政府慎作为，市场才有活力;政府有担当，市场才有信心。 (作者系山西宏特煤化工公司董事长 吴连生)

    相关评论：企业融资也是个难题

　　晋煤集团副总经理兼总工程师都新建：今年以来，银行信贷日益收紧，商业银行2014年放贷规模普遍减少10%，利率上浮。我们公司办理银行贷款 时，利息在银行基准利率的基础上上浮8%，下属子公司上浮15%～30%。而企业正处于项目建设集中、投资密集期，资金需求量大，融资难、融资贵的问题日 益显现。当前，融资问题已成为限制企业正常生产的主要瓶颈之一。

    山西宏特煤化工有限公司董事长吴连生：对高科技化工中小企业而言，资金已成为其发展的命脉。但目前偏偏是资金成为困扰高科技化工中小企业的大问题，融资难 成为创新企业的主要障碍，也是影响企业进一步发展的瓶颈。我们多套生产装置全球领先，多项技术与产品打破了国外垄断，提升了行业整体水平，缩小了与国际同 行业之间的距离，已成为行业转型的典范，如针状焦产品。针状焦生产企业在全世界只有7家，集中在美国、英国、日本等少数几个 国家，生产技术也被这几个国家垄断。我们的 针状焦产品质量达到国际一流水平，打破了国外技术封锁、产品垄断，为行业、为民族争得了荣誉。这样的产品必须得到政府和银行的支持，才能发展得更好。

　　山西侨友化工股份有限公司董事长石俊来：我们是以煤焦化副产物——焦化粗苯为原料，采用自主创新并获得国家发明专利的“环保型焦化苯精制方法”和“焦化苯氧化生产顺酐的方法”建设的绿色化工企业。焦化苯精制装置 为国内第一套焦化粗苯萃取工业化装置，萃取提纯稀缺资源噻吩，属世界首创，填补了国际上提取噻吩技术的空白。我们希望有关部门能够创新金融支持方式，为企 业提供多元化融资平台， 积极开办“绿色信贷”业务，支持企业开发和使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备。

    山西省化工行业办公室主任张莉萍：建议政府有关部门要把握好3个导向：一是金融服务实体经济导向，包括新技术、新能源、化工新材料等新的产业项目;二是融 资支持民族品牌导向，对于知名度高、科技含量高、具有比较优势的中国企业“走出去”项目，银行也要进行重点倾斜;三是提升竞争力导向，全面评估投资企业对象与其战略相关性，要冲破高科技型企业信贷融资中的各项瓶颈限制，解决这些高科技企业资金链不足的问题，促进其发展壮大。