“推动产业结构优化升级，做好非煤这篇大文章。”政府工作报告中，关于非煤产业做了如上表述。2015年，山西经济的发展，离不开煤与非煤这两大课题。如何发展非煤经济，根治山西“煤依赖”症，参会的政协委员提出了不少建议。

    1月29日下午召开的山西省政协十一届三次会议全体大会上，多位政协委员建言献策。对于山西的非煤产业发展，他们都有话要说……

    山西省政协委员、省国信投资（集团）公司总经理张广慧：

    利用资本市场促进企业转型升级

    现状

    说起山西煤炭的发展，张广慧不无遗憾。山西省是煤、电资源大省，国有企业在全省经济结构中的比重大，特别是与煤电相关的产业，占经济总量的80%以上。但是，山西省国有上市公司利用资本市场再融资很少，错失资本市场发展良机。当时，企业发展资金主要来自银行贷款，好多企业负债比例超过总资产的80%。给企业带来巨大财务费用负担，银行借款在企业好时手续简便、资金到位快，一旦企业发生困难，还本加付息的压力对企业就是雪上加霜，成为企业倒闭的加速器。

    建议

    “企业能否有效利用资本市场，首先是能否上市，其次是上市后如何有效管理市值。”张广慧说，上市首先解决了资产资本化的定价，但如果为了上市而上市，上了就不管了，也不再融资也不增发兼并重组，那上市的价值就没有发挥出来。对于竞争性工商企业，保有国有资产100%或绝对控股就明显保守。山西省政府应鼓励企业实行混合所有制，一些竞争性企业甚至可以让民企控股。

    张广慧认为，山西省大型企业特别是煤炭企业，要彻底解决集团公司与上市公司同业竞争问题。集团系统的其他资产也进行重组，属于竞争性行业的尽量上市，属于社会性行业的统筹解决。过程中，要大力鼓励中小型企业特别是民营企业，根据自身发展状况，在中小板、创业板、新三板及四板挂牌上市。企业上市不仅是能融到资本金，打通各种融资渠道，持续不断从市场融资，同时由于市场公开透明，要求企业法人治理结构健全，信息披露及时完整，有利于企业及时健康发展，对上市过程中形成的税收问题，主动补税的给予财政奖励政策（这是沿海城市的经验），而不是加重罚款。而且，对于拟上市企业需要规范土地使用证的，也要给予优先安排。

    山西省政府和各市政府出台支持上市挂牌企业的奖励政策，并能及时兑现。应动员所有企业重视资本市场，只要有效利用资本市场，企业的转型升级就能事半功倍、加速发展。

    山西省政协委员、山西省侨联副主席、太原市侨联主席李慧：

    补短板、强软肋构建开放型经济新格局

    现状

    作为内陆省份，山西长期存在开放不足的问题。多年来，山西作为“一煤独大”的资源型经济省份，对开放型经济发展重视不够，没有把扩大开放战略摆在全省重要的发展战略中。缺乏顶层设计的开放战略。经济发展的市场化、开放度不够，使山西省一直没有趟出一条内陆省份开放型经济发展的新路子。

    李慧认为，山西省主要存在的问题是招商引资成效不足，利用外资规模不大，开发区引领效果不明显。在发展环境方面，还存在配套政策滞后。同时，政府部门服务不到位，安商、亲商的氛围不够浓，招商项目落地率低、周期长。此外，人才创业、生活等配套措施与发达地区相比有很大差距，海外高层次人才引不进来，留不下。

    建议：

    李慧认为，山西只有深化对外开放，激发市场蕴藏的活力，构建对外开放新格局，才能实现经济拾阶而上，实现富民强省。李慧建议，山西省应围绕太原经济圈战略，基于地缘关系，统筹优化产业布局，协调产业政策导向，整合区域产业资源；基于历史文脉，采用“政府指导+企业经营”的模式推进文化旅游整合提升；基于区位优势，以三晋综合保税物流港建设为重点推进现代物流集聚壮大；基于产业分工和市场需求，推进装备制造做大做强，完善现代服务业各项功能，吸纳太原都市圈要素集聚，不断强化经济圈物流、人流、资金流、信息流及技术流的集散功能，形成功能互补的城市开放合作体系，补齐对外开放的短板，构建全省宽领域、多层次和全方位的对外开放新格局。

    发展环境不够完善和优化是项目人才流失的主要因素，成为深化开放的软肋。因此，李慧建议推广太原市行政审批改革“两集中、两到位”经验，不断推进行政审批制度等关键环节改革，建立公平竞争的法治环境和宽松优惠的政策环境；建议以晋文化寻根、新丝路兴晋为载体，打造舒适的人文社会环境，集聚加快发展的外部资源；建议加快产、学、研、用相结合的人才发展机制，全面优化科技人才发展环境；建议不断完善海外人才的配套政策，重点向小微企业的人才倾斜，满足他们对子女教育、个人发展、家属就业、社会保障等方面高品质的需求，为人才筑好“巢”、接“地气”；建议不断强化质量和效益意识，配套专业化、高端化、市场化的服务，服务招商项目落地，先有小鸟成群，进而百鸟朝凤，稳中求进实现稳定增长、可持续的全面发展。

    山西省政协委员、省工商联常委、山西森特煤焦化工程集团有限公司总裁杨晓峰:

    发挥技术和人才优势做强民营装备制造业

    现状

    “发展民营制造业，我省其实有很多优势。”杨晓峰说，我省有很多集团企业拥有自己的核心技术和成熟产品，而且有技术和人才优势，具备国际市场开拓经验。不过，我省多数民营装备制造企业设计手段过时，远远落后于当代世界装备制造业的发展水平，绝大多数企业都是生产单台设备或为配套加工，在大型整机、成套设备生产方面核心龙头企业不多；多数企业以中低端产品为主，中低端产能过剩与高端产能不足并存；企业资金压力大，面临较大的技术更新压力和设备投资风险，导致资金缺乏。

    建议：

    “未来三年，我省民营装备制造业产值将达到千亿级市场份额。”杨晓峰说，很长一段时期内，国有及国有控股企业仍是我省装备制造业的主要力量。因此，建议政府重点引导一批基础好、实力强的民营装备制造企业，参与对国有装备制造企业的改造、改组、重组，激活装备制造业的机制，使民营经济在装备制造业中的比重和作用进一步增强。同时，民营装备制造企业要按照市场规律，向集团化方向发展。在这个过程中，政府要支持民营装备制造业享受国家税收优惠政策，扩大我省民营装备制造业政府采购规模及适用范围，充分利用山西省综改试验区先行先试的政策，在税收、用人、用地政策方面先行先试。

    杨晓峰认为，要推进民营装备制造企业加速从模仿创新向自主创新战略转变，与有实力的科研院所携手共创，加快培养和造就一批具有较强创新能力的技术领军人物，不断壮大高端人才队伍。

    民进山西省委界别全体委员：

    将文化和旅游产业确立为山西省产业结构调整突破口

    现状

    “一流的资源、二流的产业、三流的产品”是山西省文化和旅游产业发展总的写照，主要问题在于：一是政府顶层设计缺位比较突出。文化旅游产业没有总体发展战略，而是各地自行发展；部门认识和履职不到位，说起来“重要”，做起来“次要”，落实起来“没必要”。

    民进界别的委员认为，山西旅游产业主要是开放度差，“画地为牢”现象严重，大型企业难以进入。而且体制掣肘明显，省级层面推动力不足，各部门各自为政，没有形成推动文化和旅游产业大发展的合力。

    建议：

    山西省应尽快明确将文化和旅游产业确立为推动我省结构调整的突破口，出台全省文化旅游产业发展战略，明确总体发展思路、发展目标、重大举措和扶持政策，确定时间表、路线图，统一规划、统一建设、统一营销。构建强有力的推进机制。组建山西省旅游委员会，对接国务院部际联席会议，明确各部门职责，形成整体推进的合力。加大对路、气、水、污水等配套设施的投入，特别是高速公路、国道、省道通往景区的道路改造和提升。

    目前，国家要弘扬黄河文明及重构丝绸之路经济带，我省要组织相关专家研究论证我省在丝绸之路中的贡献和地位，力争将我省纳入国家战略布局中，我省文化和旅游资源开发利用也要主动融入其中。

    在山西省，无论人文景观还是自然山水景观，多为观光型产品，休闲、度假产品很少，缺乏具有观光、休闲、度假、娱乐、养生等多种功能的大型旅游综合体。我省的管涔山、关帝山、太岳、太行山等都有连片的大面积的原始森林，且都有水，离铁路和飞机场都近，是建设大型旅游综合体的理想之地。太原市作为省会城市和山西省旅游的集散地也具有较好的条件。可以规划建设一批旅游综合体，提升山西省旅游层次，解决过于分散和业态陈旧等问题。

    改革国有景区管理体制，清晰界定政府和市场在国有景区管理中的职责，推进管办分离、政企分开。借鉴各地政务中心做法，取消各部门在景区的分支机构，由景区管理处统一履行综合管理职能，景区管理处设立景区管理中心，各部门派人进驻办理业务；景区具体运营管理委托给专业公司，尤其要大力吸引国内知名的专业旅游管理公司来晋运营管理，将山西省文化旅游纳入其产业体系中。