2014年7月，在鄂尔多斯市纳林陶亥镇汇能煤化工工业园区，一座现代化的工厂已经拔地而起。这是化工园区最大的项目--汇能煤制气项目。工厂内，八百多名员工正在各岗位上进行紧张的调试，汇能煤制气项目已经开始全线联动试车。照此看来，经过三年半的建设，汇能煤制气项目已经即将投产。据了解，该项目将在九月或者十月进行试生产。

    作为第一批获得核准的的四个煤制气示范项目之一，汇能煤制气项目进展最慢。大唐克旗项目和庆华伊犁项目，均已商业化运行。大唐阜新项目，亦完全具备了投产条件。而且相比之下，汇能项目最低调。就在大唐煤制气项目因为意外停产，大唐集团剥离转让煤化工等消息炒的纷纷扬扬，众说纷纭的时候，汇能煤制气项目却少有人关注。即使是业内人士，也很少有人能说清汇能煤制气项目进展如何，前景怎样。

    其实，在第一批四个煤制气项目中，汇能煤制气项目是最独特的一个，无论是原料，还是技术，工艺，甚至市场策略，都迥异于其他三个项目。今后汇能煤制气项目是否运营顺利，很大程度上能告诉我们，在煤制气这个领域，是否还有别的路径可走，是否能“条条大路通罗马”。

    汇能集团全称是内蒙古汇能煤电集团有限公司。集团成立于2001年，现已成为全国煤炭百强企业之一（2009年度排名第33位），有职工近4000人。集团总资产约200亿元，主要业务包括煤炭开采、煤化工、房地产、金融、公用事业等。2010年，全集团实现销售收入130亿元。

    汇能集团是一家公众化大型股份制民营企业。集团近90%的股权分散在个人手中，由下岗职工、转制工人及农牧民所持有，法人股仅占总股本金的10%左右。这种企业股权的公众化，使汇能集团的运营不同于个体私营企业。

    煤炭开采是集团的核心业务。到2008年，集团已经掌握了内蒙古地区9座煤矿，产能2300万吨，年产煤炭1500万吨。另外两座大型煤矿，800万吨/年的尔林兔综采矿和2000万吨/年的长滩露天矿也正在前期开发过程中。

    内蒙古地区有丰富的煤炭资源，已探明煤炭资源量居全国第一。2009年，内蒙古煤炭产量就已经超过山西省，也成为全国第一。从2005年开始，内蒙古逐渐开始转变煤炭产业政策，改变以前的私采乱挖，单纯卖煤，大量运出的局面，提出了煤炭产业升级，就地转化的新政策。

单纯挖煤、卖煤，产值最低；把煤炭转化为电力，产值可以增加8倍；把煤炭转化为深加工产品，产值可以增加十几倍，甚至20倍。根据这种思路，内蒙古大力度推进煤炭产业升级，鼓励煤电一体化、煤化工，电石-聚氯乙烯，铁合金，电解铝等下游产业。其中煤制天然气作为新型煤化工的一部分，也得到鼓励。

    到2010年，内蒙古已经公布了非常完善的法律文件，其中对煤炭就地转化做出了非常细化的量化规定。其中，主要内容就是两个50％”的政策，即凡是投资大型燃煤电厂或煤化工项目，可以按照项目对煤炭消耗需求量的2倍配置煤炭资源，其中50%要在项目中就地转化，另外50%允许企业进入市场自行销售。凡是新建煤矿，矿井单井生产规模至少年产120万吨、露天矿至少年产300万吨且，而且就地转化率达到50％以上。

    后来，这个“双50%政策”日趋严格。后来进一步规定，特殊稀缺煤种资源，就地转化率必须超过60%。2013年出台的最新规定，焦炭、兰炭等低水平的转化项目不再配置煤炭资源，煤歼石等低热值电厂只配置1:1煤炭资源。

    内蒙古的这个就地转化政策，其他煤炭资源大省后来纷纷仿效。到2011年，新疆，宁夏，山西，陕西都出台了类似的煤炭就地转化政策，而且都划出了就地转化率不低于50%的硬指标。

    这种就地转化政策很大程度上推动了中国煤化工产业的发展。即便是神华，大唐这样的央企，在原有煤炭资源逐渐消耗，要拿到新的煤炭资源，必须都要过“就地转化50%”这道关。因此，从2006年开始，以神华包头煤制烯烃开始，大批煤化工项目在中国落地，雨后春笋般发展起来。

    汇能集团面临着同样的问题。如果按照集团的规划，把煤产能从2300万吨扩张到5000万吨，那么就必须同时满足要把2000多万吨煤炭就地转化。如果按照长远规划，煤炭产能发展到1亿吨的话，再增加5000万吨产能，就要同时再就地转化5000万吨产能。没有转化的50%，你就连另外那50%的煤炭资源也很难拿到。

    因此，汇能集团投资煤化工，并非一时冲动，很大程度上是被转化政策所推动的。这在全国绝非个例，只不过汇能集团是民企中在全国践行较早的示范者。