财政部决定，自今年12月1日起，煤炭资源税从价计征，结合资源税费规模、企业承受能力、煤炭资源赋存条件等因素，将税率幅度确定为2%-10%， 由省、自治区、直辖市人民政府在此幅度内拟定适用税率。这次煤炭资源税改革，意味着我国原油、天然气、煤炭资源税都实现了由从量计征改为从价计征。

    毋庸置疑，这一税改新政将给煤炭资源大区——内蒙古产业转型带来新曙光。作为资源大区，内蒙古一直就对资源税改革极为重视。早在2009年5月1日之前，内蒙古就向国家上报了针对资源税改革的调研报告。并 且内蒙古进行了多次紧锣密鼓的调研，向国家有关部门上报了税改新方案。那么，这次中央财税体制改革中是否是内蒙古经济转型突破口？内蒙古的资源税改革之路 又将怎么走呢？

    计税 “从价”  助力煤企转变增长方式

    我国开征资源税最早开始于1984年10月1日，当时征收范围仅包括原油、

    天然气和煤炭。1994年1月1日起，资源税开始实行从量定额征收办法，范围包括原油、天然气、煤炭、非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐。2010年6月1日，国家在新疆率先进行资源税改革，将原油和天然气两大资源由从量征收改为从价征收，税率均为5%。至此，资源税改革大幕正式拉开。 此次煤炭资源税从价计征将改革的浪潮推向高潮。

    内蒙古作为煤炭资源大省，煤炭资源税改革给这个因煤炭而衰的市场带来了福音。“十二五”以来，内蒙古经济实现了由加快发展、又快又好发展到又好又快发展的跨越，其中，煤炭能源经济的快速发展功不可没。但是如今煤炭产能过剩、市场低迷不振、资源浪费严重、产业链市场混乱等问题日益严重影响着这个能源大省的发展。

    其实煤炭资源税从量计征一直广受诟病。从量计征的资源税收模式，本意是反映企业对资源的使用量，即开采资源多的企业多缴税，继而激励企业提高资源开采效率。但这一税制征收的最大局限在于，没有考虑企业在生产过程中的浪费和对环境的破坏成本，也不能真实反映资源价格的变动。因此，经常出现企业因资源价格过 高而负担过重，或者因资源价格过低而生产效率不高的现象。资源税改革后，有助于理顺煤炭价格形成机制，促进资源合理利用，转变企业经济增长方式，从而促进全区经济结构的进一步调整。

     煤企减负  蒙煤资源税未定 

　产煤大省内蒙古，因煤而兴，因煤而败。其中虽有整个大市场因素的影响，但产业内部管理混乱、资源浪费、税费繁多等问题也是不容忽视。如今，“煤炭 黄金”时期已成为过去，为应对惨淡煤市，内蒙古政府已经出台了减免煤炭价格调节基金、煤炭矿产资源补偿费、煤矿维简费以及铁路收费项目等一系列救市措施。

    此次煤炭资源税实行从价计征改革将使煤企成本下降：资源税从价计征较从量计征将增加企业吨煤成本，但清理涉煤收费基金等多项收费将降低企业成本，因目前煤价较低，两者对冲后可实现企业成本下降。因此，资源税从价计征，只有在煤价上涨的过程中才会增加企业的税负。

    在前期大量集中清理地方杂费后，煤企的税费负担已经有所下降，为未来从价征收资源税预留了一定政策空间。考虑到当前煤炭行业已处于历史性低谷期，业内企业 出现持续大面积亏损，煤企内部成本控制的空间已经极为有限，为支持当地煤企发展并保障经济平稳运行，在完善清费工作的基础上，预计内蒙古在制定从价计征税 率方面应会较为谨慎。

    内蒙古依赖煤炭程度高，省内各地多以民营企业为主，目前内蒙古动力煤资源税3.2元/吨、焦煤8元/吨，资源税改革后，预计税率不会太低，在3%左右。

    目前鄂尔多斯动力煤5500大卡210元/吨，全区早期减免煤炭价格调节基金、煤炭矿产资源补偿费、煤矿维简费和铁路收费项目等费用，在立税后有望减少吨煤负担6-10元/吨（不包括后期其他费用的减免）。

    此次煤炭资源税改革有出台的大背景，即低迷煤市，而更大的背景却是我国正在如火如荼的市场化改革，加快转变经济发展方式，走科学发展道路，是内蒙古煤炭经 济发展的必然要求，煤炭资源税改革更多的是为整个行业长远发展而推出，从根本上解决煤炭困境。所以，此次改革短期内并不会对煤企有很大影响，利好是体现在 将来。

   资源税改革为内蒙古转变生产方式架起了一座崭新的“桥”，希望它可以把资源优势转化为经济优势，担当起协调区域经济发展、改善民生的重任。