内蒙古自治区人民政府

关于深化煤炭资源市场化配置的意见

内政发〔2015〕147号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　为主动适应经济发展新常态，发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强政府宏观调控的精准性，进一步规范煤炭资源配置，促进煤炭行业提质增效，结合自治区实际，现就深化煤炭资源市场化配置提出如下意见。

　　一、新设置煤炭矿业权全部以招拍挂方式市场化出让

　　从2016年1月1日起，对《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区完善煤炭资源管理若干规定的通知》（内政发〔2012〕126号）中关于行政配置煤炭资源的条款进行调整完善，除此前已经自治区人民政府同意配置或预配置（包括国家已批复同意开展前期工作的煤制燃料重大示范项目）但尚未办理矿业权手续的配置项目,以及使用中央、自治区地质勘查基金开展的煤炭勘查及国务院批准的重点煤炭资源开发项目外，其他新设置煤炭矿业权全部以招拍挂方式市场化出让。招拍挂的条件为：参与竞争出让的企业必须具有符合自治区煤炭资源配置政策的项目；招拍挂底价依据现行价款标准评估确定；鉴于我区整装煤田多，煤炭区块资源量往往大于单体项目需求的实际，允许符合条件的多个项目组合参与招拍挂出让煤炭矿业权；同一区块资源实施招拍挂出让后仍有剩余资源的，暂由内蒙古土地资源收储投资公司代自治区人民政府持有。

　　二、建立煤炭矿业权市场化出让准入申请制度

　　建立煤炭矿业权市场出让准入申请制度，符合自治区煤炭资源配置政策、项目达到配置条件的企业，方具备申请煤炭矿业权资格，参与煤炭矿业权市场出让。市场竞争出让煤炭矿业权参与企业应满足内政发〔2012〕126号文件规定的配置条件，配置量达到申请出让矿业权区块范围内煤炭资源量的70%以上，因特殊需要的除外。多家申请煤炭资源配置的企业自愿组合参与市场出让的，可委托其中一家企业或组建合资公司作为参与主体。

　　三、完善市场化配置程序

　　自治区发展改革委按照自治区产业发展规划与发展实际，分析预测我区煤炭资源需求，与有关盟市提出煤炭资源年度投放计划，制定相关实施办法；自治区经济和信息化委按照自治区产业政策要求，核实配置项目进展情况，核定配置资源量；自治区国土资源厅按照确定的投放计划和核定的配置资源量，与相关盟市商定出让区块、出让方式和出让条件，按照有关法律、法规和政策，评估确定出让底价，实施矿业权市场出让。申请配置资源项目在参与市场化配置资源出让前，由自治区经济和信息化委组织第三方评估机构对符合自治区煤炭资源配置政策的配置项目建设情况进行审计，项目建成达到配置条件的，核定应配置量，由盟行政公署、市人民政府报请自治区人民政府研究审定申请资源配置企业参与市场配置煤炭资源的资格。项目主体已配置的煤炭矿业权申请转让股权或者矿业权的，由盟行政公署、市人民政府提出转让核实意见，确认受让方转化项目已完成且经核实应配置资源量与对应的煤炭资源配置量一致后，可同意其进入市场依法转让；否则，不予办理转让手续。

　　四、充分利用清理收回煤炭资源控制过剩产能

　　除大型煤炭转化项目需整装市场配置煤炭资源外，原则上不再新设置煤炭矿业权，煤炭配置项目所需煤炭资源主要从清理收回的煤炭资源中予以解决。各有关盟市要尽快完成煤炭资源清理工作，整合清理收回的煤炭资源，统筹确定配置用途。对已批准配置煤炭资源的转化项目，也要根据实际情况进行梳理、整合，尽量调配至已开发且尚有剩余煤炭资源的区块集中配置。拥有煤炭风险探矿权的企业，经自治区人民政府同意，自愿退回一半资源交由自治区人民政府按现行煤炭资源配置政策安排转化项目的，可整体办理探转采手续。要强化政策引导，鼓励下游转化企业与上游开采企业互相联合参股，实现优势互补，消化过剩煤炭产能。已配置的煤炭资源，也要根据产业规划和经济发展需求，合理确定开发时序，缓解产能过剩压力。

　　五、加强边角煤炭资源管理

　　对按照矿区总体规划和矿业权设置方案要求，现有煤矿周边不易单独设置采矿权的区域和已取得划定矿区范围的区块周边不易单独设置矿业权的边角资源，以挂牌方式出让，同等条件下周边相邻煤矿优先取得；相邻煤矿以外的其他企业竞得的，需与周边相邻煤矿或与矿业权设置方案确定的相邻企业整合，统一纳入相邻煤矿规划开采。对由于开采标高的限制，原矿区平面投影范围未划入开采范围的深部及深层煤炭资源（同一煤系），协议配置给上部开采企业，纳入已有开采系统统一规划开采。

　　边角资源和深部煤炭资源出让工作委托资源所在地盟行政公署、市人民政府组织实施。盟行政公署、市人民政府确定配置企业后，报自治区国土资源厅办理相关手续，或者由自治区国土资源厅报国土资源部办理相关手续。挂牌出让底价按照《内蒙古自治区人民政府关于调整煤炭资源矿业权价款有关问题的通知》（内政发〔2011〕63号）执行，竞得企业须在3年内缴清矿业权价款。

　　六、建立公示制度

　　各有关部门要根据各自职责，将煤炭资源配置的产业目录 、煤炭资源配置标准与条件、产业规划和技术规范及时向社会发布，使任何企业都有公开平等参与煤炭资源市场化配置的权利。要主动向社会公布资源出让范围、地质工作程度、出让条件和出让结果；对于第三方评估机构提供的审计结果，煤炭资源配置清理的范围、企业名单、矿业权状况和清理结果，也要向社会公开，让煤炭资源配置全过程接受公众监督，实现阳光配置。

　　七、切实转变政府职能

　　综合运用产业政策、规划和行业标准等措施，公开煤炭资源配置产业目录和技术标准要求，全面向社会开放煤炭资源配置，引导企业自主决定投资取向，真正按市场规则决定资源配置。

　　合理制定市场准入政策。结合自治区经济社会发展实际，按照高起点、高标准的要求，明确满足市场需求、符合国家产业政策、具有战略前瞻性的煤炭资源配置产业目录，细化配置条件与标准，并根据实际情况及时进行调整。（自治区发展改革委牵头）

　　制定产业规划。依据煤炭资源分布、配套的水资源丰度、环境容量、周边地区产业结构、交通等基础设施建设和市场供需情况，规划煤炭深加工产业类型、布局和规模，引导煤炭等要素资源向规划建设的产业园区集中。（自治区发展改革委牵头）

　　制定产业标准。学习借鉴国内外先进经验，制定我区包括能源转化效率、水消耗量、节能减排、安全生产和投资效益等技术经济指标的煤炭深加工产业标准体系，形成行业技术规范，作为企业投资决策的依据。（自治区经济和信息化委牵头）

　　各地区、各有关部门要切实提升服务水平，改进招商引资方式，以优化投资环境为重点，加强特色园区的基础设施建设，解决深加工产业的水资源匹配和环境容量等瓶颈问题，吸引真正有实力的企业来我区建设资源深加工项目，推动我区煤炭深加工产业持续健康发展。

2015年12月31日