近日发布的《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，成为未来几年我国推动煤炭行业脱困升级的行动指南。《意见》提出，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3年至5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。这两个“5亿吨”如何测算出，又如何减下去？

         以276个工作日核减产能的由来

        《意见》提出，从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。

        这276个工作日是如何确定的？

       2005年发布的《煤炭工业矿井设计规范》明确规定，“矿井设计生产能力宜按年工作日330天计算，每天净提升时间宜为16小时”。煤炭生产企业实行“三班倒”、“四班倒”都是以此为基准，这也包含了检修时间。不过，自2016年3月1日起，该《规范》将废止，矿井设计将执行新的国家标准。

      “煤炭供给处于紧张或紧平衡状态的时候，大多数煤矿连续生产作业，工人长期坚持节假日不休息，但当下条件已发生了变化。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏说，“一方面，社会煤炭库存已超出3亿吨。另一方面，煤矿基础设施条件的改善、智能化开采技术的进步，为合理安排矿工正常生产和休息打下了根基。”

      国家煤监局透露，重新确定的276天工作日=全年365天-11个国家法定节假日-52周休息日（每周允许一天半休息），“煤矿生产有其特殊性和差异性，一周五天工作制有难度，但实行按月集中休息，从生产、安全、技术上都是可行的”。

      对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业，《意见》提出，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度。

      据了解，自2016年一季度起，国家安监总局、国家煤监局将对煤炭企业重新核定产能情况进行监督检查，从严从重查处超能力生产行为。

      据预测，该制度的实行将直接核减16%的煤炭产能。以2015年规模以上煤炭企业原煤产量36.85亿吨计，可直接核减产能5.8亿吨左右。有业内人士肯定地表示，如果政策执行到位，预计半年时间，去产能的效果就会在煤炭价格上体现出来。

       淘汰落后与过剩产能打出组合拳

       煤炭企业实行减量化生产是现阶段行业脱困最好、最快的办法，它同时也为行业淘汰落后产能、过剩产能腾出了时间。这个时间要用3年至5年。

        从不同口径综合分析，全国现有煤矿近万处，煤炭产能40亿吨左右，在建产能10亿吨左右，总数在50亿吨以上。年产30万吨以下的小型煤矿7000多处，产量仅占10%左右。煤矿数量多、集中度不高的现状，是煤炭行业去产能的难点。

       “十二五”期间，全国已累计淘汰落后煤矿7250处、落后产能5.6亿吨。“未来3年，在不审批建设新矿井的基础上，再关闭退出近5000处煤矿，淘汰5亿吨产能，将煤炭产能总量控制在40亿吨是较为合理的。”中国煤炭工业协会一位负责人表示。

       怎么退出这5亿吨产能？

       《意见》从控制新增产能、淘汰落后和过剩产能退出等多个方面明确了去产能的路线图。

       “四类矿井将是此次退出的主力。”国家煤监局一位负责人表示，一是大量不符合安全条件、非机械化开采的小煤矿。二是国有企业资源枯竭、长期亏损、资不抵债的老矿。三是上一轮关闭破产剩下的300多处煤矿。四是部分产煤大省实行兼并重组后的僵尸煤矿。

       提高技术力量、扩大资源规模，提升产业集中度是另一个重点。根据各地的资源赋存条件，山西、内蒙古、陕西、宁夏4个煤炭主产区的煤矿产能须大于60万吨/年。冀、辽、吉、黑、苏、皖、鲁、豫、甘、青、新11个地区产能须大于30万吨/年，其他地区产能须在9万吨/年以上。

       为防止一边淘汰落后，一边建新井扩产能，《意见》明确提出，“在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩”。一位业内人士表示，山西就是最好的例子，“当年山西搞整顿关闭，产量大幅下降，但之后重组煤矿扩规模又增加了近3亿吨产量”。

       中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏表示，山西、内蒙古、陕西、宁夏四个煤炭调出量省（自治区）的产量占全国总量的65%以上，从整体利益考虑，须加大主要调出省（自治区）的产量控制、淘汰落后产能的力度。