日前，山东能源枣矿集团付煤公司出台一项管理制度《工程项目质量终身负责管理制》，该制度明确：付煤公司今后井上、井下所有施工工程在服务期限内，只要出现工程质量问题，将对项目责任人追究到底。

　　近年来，《煤矿安全规程》《煤矿安全培训规定》等一系列规章制度日益完善，企业安全管理愈加规范，大幅减少了机电、运输等事故的发生。但由于工程质量欠佳而引发的安全隐患却没有得到有效控制，一些煤矿出现的大巷片帮破碎、脱落，密闭出现裂缝等工程质量问题，威胁着煤矿职工的生命安全。

　　在这样的情势下必须加强对煤矿工程质量的监管。付煤公司出台的《工程项目质量终身负责管理制》，对井上、井下所有施工工程责任人实行终身追责，为切实解决这一难题找到了突破口。

　　巷道维护、轨道铺设、管线吊挂等工程，是煤矿企业生产过程中必不可少的基础设施工程。现实中，这些基础设施工程出现质量问题并不仅仅是技术原因，还和“不正当”交易、偷工减料牟取暴利等情况有关。尽管相关法律法规对工程项目的各个环节都有明确的施工要求，但仍有个别人见利忘义，无视法律法规，造成了一些“豆腐渣”工程。

　　早在2014年，国家住房和城乡建设部就曾下发过关于《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的通知，其目的就是为了从根源上杜绝问题工程的出现。

　　付煤公司参照该办法制定了相应具体规定，明确要求一项工程的开工建设，设计、施工、监理等单位、部门都要签署《工程质量终身负责责任状》，明确工程项目负责人对该项目终身负责。换句话说，对设计寿命内不能正常使用或发生工程质量事故、严重工程质量问题的，不管负责人是提拔、离职还是退休，都要严肃追究其责任。

　　像付煤公司这样，对工程质量终身追责，给施工、建设单位敲响了警钟，也让一些肆意插手者望而却步，该制度真刀真枪地把责任同工程质量捆绑，严厉打击了质量管理松懈、偷工减料和工程腐败行为，加大了制度威慑力，大幅提高了项目责任人违法违规的成本，对提升工程质量、保障安全大有裨益。

　　制度是好制度，但不可否认的是，囿于各种原因，这项制度能否彻底改变多年来追责困难的现实，还有待于进一步观察和商榷。

　　一方面，一个工程项目周期长，更换项目负责人的情况时有发生，能否通过厘清各项目负责人在职期间承建的工程是否有质量问题，是判定被更换的项目负责人是否承担责任的关键。

　　另一方面，由于煤矿的特殊性质，内部单位施工的工程出现问题，可以通过追根溯源查找责任人，但一些外包工程，承担施工的单位可以通过破产、解散、责令关闭等合法原因注销，责任主体“消失”，终身追责的有效性也就无从保证。从这个角度来看，能否让终身追责制真正落地，不能仅仅依靠煤炭企业，还需要有关部门的保障支持。

　　当然，无论该制度能否彻底解决工程质量难题，希望类似的制度在煤炭企业内多多出台，把该管的管住、管好，让企业成为真正的市场主体和质量主体。