3月23日，山西省大同煤矿集团同生安平煤矿综采工作面发生重大爆炸事故，造成20人死亡。经初步探查分析，事故原因为采空区强制放顶，引起采空区上部大面积突然垮落，形成暴风所致。这也是今年以来全国第3起煤矿重大事故，3起事故共造成43人死亡。

　　3月29日，国家安监总局、国家煤监局下发通知，提出八条工作措施，要求深刻吸取近期煤矿事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，进一步有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故。

　　整顿停产是为避免悲剧重演

　　不到一年，同煤集团已发生两次重大事故。去年“4·19”姜家湾透水事故，就吞噬了21条矿工的生命。

　　对此，山西省省委书记王儒林要求，同煤集团要深入查找问题，全面排查事故隐患，彻底整改。主要领导、分管领导要深刻反思，一项一项列出清单，查清问题、找准根源，逐项落实、彻底整改。

　　值得注意的是，同煤两个事发煤矿均为兼并重组整合矿井，事发地点都涉及采空区。实际上，由采空区引发的种种问题已困扰山西省多年。山西省社科院研究员李连济早前在接受本报记者采访时就指出，山西是采空区灾害最严重的地区，如果引发大的破坏性地震，后果不堪设想。

　　记者了解到，大同煤矿顶板普遍较硬，不同于其他矿区，不是边开采边跨落，而需要强制性放顶。强制放顶也是煤矿采煤时常采用的安全生产措施，为何会发生事故，还有待进一步调查。3月31日，两局召开山西省煤矿安全生产工作专题会议，要求安平煤矿“3·23”事故调查组进一步充实力量，增加瓦斯、机电、爆破专家，依法依规调查处理，及时向社会公布处理结果。

　　事故发生后，山西省要求安平煤矿停产整顿至少一年，同煤集团整合矿井全部停产整顿。记者注意到，此次事发煤矿停产整顿时间长达一年，这在之前的事故处理中是极少出现的。业内专家对记者表示，一些小煤矿如果整顿这么长时间，可能将面临关闭。

　　中国工程院院士、安全技术及工程专家张铁岗在接受《中国能源报》记者采访时也表示，一般发生事故后的煤矿停产整顿用不了这么长时间。他指出，要客观看待煤矿事故，事故是大家最不愿看见的，进行煤矿停产整顿是为了避免类似事故再发生，但也不能“谈虎色变”，甚至将一个地区所有煤矿都关停。

　　为何安平煤矿要停产整顿这么长时间？国家安全生产专家组成员、中国矿业大学（北京）教授周心权对记者表示，他未参加此次救援，不能说明具体原因，只能简单推测，可能是由于此次事故发生的问题不能在短时间内解决，在开采方法和采煤工艺方面需要做大的调整。但周心权同样强调，停产整顿是为避免再次发生同类型事故。

　　经营不利加大不安全因素

　　今年以来，全国大部分地区煤矿安全形势稳定向好，但煤与瓦斯突出事故及重大事故多发，造成了重大人员伤亡和财产损失。这些事故暴露出安全红线意识不牢固、灾害治理技术措施不到位、现场管理和应急处置薄弱、部分地区整合矿井存在先天不足、管控不力、违法违规生产建设问题突出、复工复产验收不严格等问题。

　　除提出八条措施外，3月29日，两局召开全国煤矿事故警示教育视频会议，分析了大同煤矿集团公司、吉煤集团通化矿业公司和郑州煤炭集团公司三家企业以及近期其他煤矿典型事故教训，进行煤矿安全警示教育，部署进一步防范和遏制煤矿重特大事故工作措施。

　　3-4月份是煤矿复产复工高峰期，两局要求强化重点时段安全监管，督促煤矿企业制定验收工作方案和安全措施，严格煤矿验收程序和标准。

　　另外，近十年全国煤矿事故数据显示：瓦斯、水害、火灾三类事故死亡人数占煤矿重特大事故的91.7%，是煤矿重特大事故主要灾害，特别是瓦斯事故占57.3%，瓦斯治理是防范煤矿重特大事故的重中之重。一些老国有煤矿系统复杂、环节多，入井人员多，其中单班下井人员超过1000人的煤矿有47处，安全生产压力大；小煤矿占矿井总数的69.8％，其中大部分安全基础差，老国有煤矿和小煤矿是预防重特大事故的重中之重。

　　两局要求盯紧老国有煤矿、小煤矿、煤与瓦斯突出矿井、水文地质类型复杂极复杂矿井、千米深井，查清煤矿瓦斯、水害、火灾等致灾因素，综合施策、精准发力。同时有序组织开展瓦斯防治、水害防治等各项专项监察，确保及时整改到位。

　　不容忽视的是，当前煤炭产能严重过剩、价格下滑，一些煤矿出现以量保本、缺乏资金投入、甚至开采保安煤柱等行为。周心权指出，煤企大面积亏损，不少矿工拿不到工资，这种情况也会影响矿工的凝聚力和专注力，加大不安全因素。另外，目前安全科研项目大大缩减，也减少了对安全科技的支撑。

　　国家安监总局副局长、国家煤监局局长黄玉治指出，煤矿企业经营困难带来的不安全因素明显增加，煤炭行业化解过剩产能、脱困升级也会给安全生产带来新情况新问题。他强调，要严盯死守，守住底线，不安全不生产，把重特大事故消除在萌芽状态。同时，要坚持治本攻坚，严控增量、优化存量，减少危险源，提高煤矿本质安全水平。