国家能源局近日下发了《2015年光伏发电建设实施方案的通知》。《通知》将2015年光伏计划装机规模由征求意见稿中的15GW(吉瓦)提高至17.8GW，并对细则做出多项修改。

　　业内人士认为，2015年装机规模再次提高超出预期，显示出国家支持光伏发展的决心。此外，对征求意见稿中一些细则的修改，则预示了国家政策的微调。今年17.8GW的装机预计能够实现，光伏电站建设将向地面和“大型分布式”倾斜。

　　除提高装机规模外，《通知》对征求意见稿中细则做出修改，显示政策的调整。第一，《通知》中取消对分布式和地面电站建设规模比例的划分，显示国家放宽对地面电站建设的限制。

　　从去年的建设情况看，地面电站建设速度明显快于分布式。根据国家能源局的统计数据，2014年，我国完成大型地面电站8.55GW，完成分布式电站建设2.05GW，分布式电站建设远未达到计划的8GW，而地面电站则超出计划2.55GW。在国家不对地面电站建设比例进行限制的情况下，17.8GW的装机规模将向地面电站倾斜。英利绿色能源相关负责人表示，国家将地面电站和分布式电站的建设比例由去年的6：8提高至征求意见稿的8：7，再到最终出台《通知》时取消比例限制，显示出国家放宽对地面电站建设规模的限制。该负责人同时透露，有消息称明后年西部特高压建设速度将加快，这将清除以往掣肘西部光伏发电等新能源电力发展的一大障碍，国家放宽对地面电站限制很可能跟西部特高压建设加快有关。

　　第二，《通知》明确鼓励农光互补、渔光互补等项目。根据《通知》，1.6GW的建设规模将专门用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站项目。而此前的征求意见稿有意对农光、渔光等大型分布式项目进行限制。根据征求意见稿，在分布式总量不变的情况的下，不限定屋顶分布式光伏的建设规模，显示出大型项分布式项目受到限制。

　　晶科能源有限公司品牌总监钱晶认为，今年大型分布式项目建设速度将会加快。此前，晶科能源董事长李仙德透露，晶科已经在沿海地区，有20个大型分布式项目在建。

　　第三，《通知》取消征求意见稿中对屋顶分布式3.15GW最低建设规模的限制，由硬性规定改为鼓励。

　　光伏研究机构NDPSolarbuzz高级分析师廉锐认为，国家取消最低规模限制，并不意味着国家支持屋顶分布式的政策基调发生改变。屋顶分布式发展中存在诸多问题，靠硬性规定并不能拉动其发展。目前，很多地方政府出台政策推动屋顶光伏的发展，预计今年屋顶光伏的装机会好于去年。近期，安徽、北京等省、市宣布将从省内、市内拨款给予分布式光伏建设补贴。

　　基于国家政策的持续大力扶持，以及市场的逐渐认可和追捧，业内人士预计，我国2015年17.8GW的光伏发电装机目标能够实现。